短短两年时间内，拆迁棚户区１２１２万平方米，建设回迁楼６３００多栋，３０多万户家庭喜迁新居，惠及１２０万人。这一串数字的背后，是辽宁省委、省政府关注民生的情怀，是一幅棚户区居民安居乐业的和谐图景。

    砸锅卖铁也要让老百姓搬出棚户区

    “莫地沟，穷人沟，遍地是小偷；莫地沟，胡子沟，进沟先翻兜；有女不嫁莫地沟。”这一段民谣，说的是辽宁省抚顺市东洲区的莫地沟棚户区。

    辽宁省的棚户区，主要集中在抚顺、本溪、阜新等资源型城市。从阜新市挖走的煤，用卡车装起来，可以绕地球四圈半。当拥有百里矿山的阜新“矿竭城衰”时，留下的是百里棚户区。新中国成立初期建造的简易房，甚至日伪时期建造的劳工房是棚户区的主要建筑，面积小、标准低，如今几乎全是危房。

    郑桂莲老人在本溪市溪湖区竖井街道棚户区熬了５０多年，“过个冬天就像过个难关”。老伴王永江下井３３年，落下一身病，家里离旱厕１０多米远，却要走上１０多分钟。

    ２００４年１２月２６日，冒着零下２０多摄氏度的严寒，刚刚到任不久的辽宁省委书记李克强来到莫地沟棚户区。握着老矿工的手，看到屋里的大白菜冻成冰疙瘩，李克强的眼睛湿润了，他对当地干部群众说，就是砸锅卖铁，也要让老百姓搬出棚户区！

    ２００５年２月２３日，辽宁省省长张文岳在《政府工作报告》中承诺：“抓住民生之本，办好民心工程。用两至三年的时间，基本完成８００万平方米城市集中连片棚户区改造任务。”同年３月１６日，《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》下发，辽宁省启动历史上最大规模的棚户区改造工程。

    “头号民生工程”

    从１９８７年开始，抚顺市就开始改造棚户区，近２０年的时间里，全市改造了７０多万平方米。抚顺市房产局副局长刘启刚说，照这个速度，抚顺市要完成棚户区改造得花１００年，改造难度可想而知。

    面对棚户区改造历史欠账，辽宁省委、省政府提出了“省委常委包市，市领导包片，党员干部包户”的要求，采取政府主导与市场化运作相结合的办法，办好民生工程。经初步测算，辽宁省需投入改造资金１８７亿元。辽宁省筹集３０亿元资金下拨各市，剩下１００多亿元资金缺口，通过政府补贴、银行贷款、居民个人出资、土地出让金减免、税费减免、腾空土地转让、商业用地开发等途径解决。

    抚顺、本溪、阜新、朝阳等改造任务较重的市，棚户区大都地处城市边缘和矿区周围，开发商不愿干也不敢干，基本上由政府操盘改造。丹东、锦州、营口、辽阳、盘锦和葫芦岛市，则采取招标、拍卖和挂牌的方式出让土地，开发商业用房，吸引社会资金。沈阳、大连、鞍山３个市，自行筹集资金改造。无论哪个市，市场化不足以解决资金的，一律由政府兜底。

    在抚顺、本溪、阜新、铁岭等市，棚户区改造成了“头号民生工程”。从２００５年４月至今，抚顺市东洲区万新棚改指挥部副总指挥冀刚一天都没休息过，一直在棚改一线忙碌。靠着一股子拼劲，抚顺市每天拆除棚户区１万平方米；铁岭市３个半月就让首批居民住上新楼；辽宁省３年的棚改计划两年便基本完成。搬入崭新的新居，本溪市的“老棚户”牛福得乐了：“我这是一步跨过５０年啊！”

    不让百姓吃政策的亏

    抚顺市茨沟街道的退休老人庄师傅有两处棚户房，合起来３３平方米，他交了１０００多元的扩大面积款要了一处新房。棚改办的同志不乐意了，按照政策，庄师傅用“大面积房要新房，小面积房要补偿款”，政府还要倒找他４８００多元庄师傅赚足了政策的“便宜”。经手此事的冀刚说，参与棚改，就得把自己看成老百姓的一员，不让老百姓吃政策的亏！

    棚户区居民中，低保户和低保边缘户占了七成，为让他们住得起楼，辽宁省建设部门专门设计４５平方米甚至３０平方米的小户型。麻雀虽小，水池、便池、炉台俱全，可以直接提包入住。

    根据测算，因为上楼以后的水、电、暖、气等费用，每户棚户区居民一年要多花１２００多元。两年来，辽宁省总工会下拨棚户区改造救助资金５０００多万元，救助回迁群众９万多户，还建立２４个帮扶站，让困难群体“居者有其屋”。抚顺市利用棚改腾空的土地建起５个创业市场，１３个农贸市场在阜新市的棚改新区附近落户，通过开发就业岗位，目前两市分别有１．６万人和２万多人实现就业。

    ２００６年６月，郑桂莲老人回迁至程家小区的新楼房。眼看着快过年了，老人天天盘算着把子女们都叫来，在自家新房里吃顿年夜饭。过去因为窝棚小没个站的地方，４个儿女只好排队来拜年，放下年货就得走。老人说：“想想一家人要热热闹闹过个年，做梦都高兴！”

    ２００７年一开年，辽宁省５万平方米以下的连片棚户区改造又即将启动。