北京众代表委员为“十一五”规划开局之年建良言

编前寄语

伴随春天的脚步，我们迎来了“十一五”规划的开局之年。

开好局、起好步，此时成为各行各业和全体市民的共同心愿，也成为北京市政协和全体政协委员的共同行动。

促进经济社会发展是人民政协履行职能的第一要务。2006年，北京市政协将牢牢把握团结、民主两大主题，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，认真履行职能，建言献策，努力贡献自己的智慧和力量，以推动本市经济社会切实转入科学发展观的轨道。

其中，围绕首都新农村建设、本市职业教育发展、北京历史文化遗产保护、居住小区物业管理、加快养老事业发展等社会广泛关注的难点问题，要组织力量大规模深入实际进行专题调研，并将结果向市委、市政府诤言出策。

对于统筹京津冀区域经济发展、建设创新型城市、新城镇发展、建筑节能、扶持中小企业发展、文化创意产业发展、社区卫生和农村文化等等，这些“十一五”规划实施中的重要问题和群众普遍关心的热点问题，也要下大力气开展调查研究，协助党和政府做好团结群众、反映民意、化解矛盾、维护稳定的工作，以求真务实的态度，踏踏实实为推动首都的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展，贡献力量！

首都建设重点在农村，难点在农村

吴菁

“很难想象这里是离天安门广场仅仅百十公里的首都农村。”一位考察京郊山区农村的研究人员向记者慨叹。因为他发现，这里与相对落后的中国西部一些农村面貌大致相似。

不排除北京市在解决“三农”问题方面做了大量工作。自中央提出统筹城乡发展战略以来，市政府对10个远郊区县与城八区的投资比例已由2003年的2∶8，2004年的4∶6，调整为2005年的49.9∶50.1，使农村面貌发生了巨大的变化。今年政府对远郊区县的投资将超过城八区。

然而，长期形成的城乡差距在短期内仍很难缓解，落后农村环绕京城的局面亟待扭转。为此，本市把社会主义新农村建设列为“十一五”时期的各项工作之首，并在拟定实施办法及指导意见。

市政协经科委主任张嘉兴说：“今年也是建设社会主义新农村的开局之年，目前首都现代化建设的重点在农村，难点也在农村。为此市政协确定将‘推动北京社会主义新农村建设’作为今年重点专题调研课题，集中政协委员、各民主党派、工商联和社会各界的智慧，都来为促进城乡协调发展建言献策。”

建设社会主义新农村，面临许多需要解决的问题。

首先，农业产业比较落后。北京市农村面积占全市的86％，但第一产业实现增加值仅占全市GDP的1.4％；京郊农业面临资源环境和市场的制约，以及制度障碍和基础薄弱等诸多矛盾与挑战。

二是农村社会事业发展缓慢。在“重城市、轻农村”、“重经济发展、轻社会服务”等传统理念的影响下，农村公共教育、医疗卫生、文化体育、生活福利和社会救助、公共安全等，与城区的差距越拉越大。

三是农村生产、生活设施相对滞后。农田基本建设、公路、通讯、污水处理、生活垃圾处理等基础设施匮乏，“脏乱差散”现象较为突出。

四是农民生活尚不宽裕。2005年京郊农民人均纯收入虽已达到7860.3元，但与城镇居民人均可支配收入相差一倍多。另外富村与穷村的差距也在扩大，制约了农村区域的平衡发展。

那么，怎样确保农村建设的资金真正惠及农民？如何保障农村经济的可持续发展？如何加大基础设施和公共服务的供给力度？如何培养适合新农村需要的人才……

“这些问题有待委员们调研后，提出具有可操作性的意见和建议。”本次调研组组长、市政协经科委副主任李瑞和表示，“我们将总结不同类型农村发展的经验和教训，为新农村建设的良好开局和深入发展，向市委、市政府建箴言、献良策。”

小区物业因何纠纷突出并频发

陆珑

现今，“物业管理”———已经逐渐成为我们身边最关心、最直接、最现实的事物，越来越多的人享受到了物业服务带来的便利。但作为一项新生事物，伴随而生的物业管理与业主之间的纠纷也日益突出，并频频发生，其中包括制度不健全、开发商遗留问题、物业企业的服务和管理、居民消费观念滞后等，不利于“十一五”规划纲要提出的：切实加强社会建设、管理和服务，为构建和谐社会首善之区奠定坚实基础。

问题引起市政协委员的普遍关注，有60多位委员就物业管理方面的问题郑重提出提案，促成市政协城建环保委员会把居住小区物业管理列为今年的重点调研题目，并联合所有民主党派和工商联一起行动，要为完善物业管理体制、加强物业管理提出实实在在的意见建议。

据统计，目前全市有物业管理企业2495余家，成立业主委员会396个。造成物业纠纷的原因是多方面的，其中开发建设遗留问题是主要原因之一。据有关机构统计，约有80%的纠纷是由开发建设遗留问题引起的，主要表现为：规划变更引起居住环境的改变，不按要求建设物业管理配套设施，小区配套设施权属不明，房屋及附属设备质量有问题，等等。由于法规不完善，有些开发企业对这些遗留问题往往采取能拖就拖，能省就省，能不解决就不解决的策略。结果工程完工开发企业撤走后，问题都甩给了物业，从而造成诸多纠纷。

业主委员会组建难、业主自律机制不完善也是原因之一。按照《物业管理条例》规定，业主大会是小区的决策主体，执行机构是业主委员会，而物业企业必须按照业主大会的决议开展工作，由业主委员会负责监督。但遗憾的是，本市三千多个住宅小区中，成立业主委员会的仅占14.5%，造成大部分业主维权的困难。

同时，社区居委会与业主大会、业主委员会的关系难以协调，居委会的“指导、监督”职责无具体依据。而现实中，社区与小区划分不一致，有些新建小区未建立居委会，这都限制了居委会在小区物业管理中的“指导、监督”作用。至于当前物业收费标准不够量化、细化，物业企业自身服务和管理不到位，也是引发物业纠纷的焦点。

　　年薪十万为何难招好技工

夏丽新

年薪10万元竟招不到一个技术过硬的“蓝领工人”，目前这种状况暴露出职业教育的窘境，为此全国职业教育会议明确：大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育，是当前和今后一个时期的战略重点。

最新统计显示，我国高级应用型技术人才仅占操作人员的7%，而世界平均水平分别为30%—50%。此时，以就业为导向改革与发展职业教育，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，已经成为社会共识。

产业结构优化升级，迫切需要高技能人才和数以亿计的高素质劳动者；社会劳动力就业也需要加强技能培训。但前些年，由于大力发展高等教育，尤其在取消中专以后，本市中职教育严重滑坡。学生重理论、轻技能的现象普遍存在，即使拿到“合格”的毕业证书以后，却不能成为企业需要的“合适”人才。

当前，人力资源配置正在向市场化的“双向选择”、“竞争上岗”、“择优录用”转变，职业教育必须紧贴劳动力就业市场，为劳动力就业市场提供多样化的人才资源。但本市大多数中等职业学校尤其是郊区的学校，不仅设置专业较为陈旧不能适应市场的需求，而且设置的专业较多，缺少主打专业和特色专业，形不成一定的规模。中职招生情况没有明显好转，出现了普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。城乡职业教育差距较大，农村人均教育水平仅为初中水平，而城市人均教育水平为高中以上。面对北京市“农转非”人口的增多，需要大幅度提高农业人口接受职前教育比例。

怎样才能使首都的职业教育有更好地发展，实现2010年中等职业教育和普通高中教育规模、高等职业教育规模与普通高等教育招生总规模有一个合适的比例？一系列的问题，促使北京市政协教文卫体委员会与七个民主党派和工商联，在2006年携手组成调研组，针对首都职业教育的办学方针、评估标准、投入和生源等方面的问题，重点调研后将提出意见和建议，提供市委、市政府参考。

如何应对：北京老龄人口200万

吴菁

“老有所养”、“老有所乐”早已被人们认可，但究竟怎么养？怎么乐？在“十一五”规划明确提出“积极应对人口老龄化”的决断时，市政协委员们也纷纷以提案的方式郑重“出招”，探索新形势下“老有所养”、“老有所乐”的出路。同时，市政协社法委今年将联合部分民主党派，就“加快养老事业发展”展开专题调研，以期在全社会构筑起让老年人得到切实关爱的长堤。

委员们看到，本市人口老龄化比例越来越高。2004年底，本市有老年人200万，占全市人口的12.8％。预计到2010年，老年人口将达221万，占总人口的13.2％；2010年以后，全市老年人口将以每年4.7％的速度增长。“老龄问题要未雨绸缪，这已不仅是一个家庭问题，更是一个日趋严重的社会问题，关系到经济发展和社会稳定。”本专题调研组组长、市政协常委刘宝成坦言，“这是我们开展此次调研的初衷所在。”“近年来本市养老事业取得长足进步，但仍有一些薄弱环节有待加强。”市政协社法委副主任张增福表示，养老服务中的种种问题一直为委员们深深牵挂———

一是城乡养老保障体系尚不完善。农村养老保障相对滞后，企业退休人员社区管理比率较低；中心城区的养老床位基本饱和，而郊区的养老床位空置率很高。

二是老年人看病难的问题还没得到很好解决。多数老年人医疗费用负担较重，农村老年人的医疗问题更为突出。受定点医疗和用药品种的限制，老年人的就医不方便。

三是社区养老机构和服务设施的建设和管理仍需加强。多数农村缺少老年人的室内活动场所，部分城区的老年人活动场所面积和设施达不到标准。

四是对老年人精神文化生活需要的认识不够。专门针对老年人的广播电视节目太少，时间设置也不太合理；老年文艺团体的组织指导还有较大欠缺，老年教育未得到应有重视。

五是老龄产业的产品和服务的规模及质量与市场需求差距较大，一些企业过于追求利润忽视了老龄产业的独特性，老年用品对扶助老年人延长生活自理期的作用还需加强。

人人都会老，关爱老年人就是关爱自己；老年人的今天，就是中青年人的明天和后天。

　　为“世遗”保护呐喊

夏丽新

北京有6处世界文化遗产，包括长城、故宫、周口店北京人遗址、颐和园、天坛和明十三陵，成为世界上拥有世界文化遗产最多的城市；同时，北京还有北海等七处预备“申遗”景观。这笔财富应该如何保护、利用？成为政协委员疾声呐喊的热点，而市政协文史委从3月起，将组成调研组对北京的世界文化遗产及预备“申遗”的文化遗产进行调研，向市委、市政府提出保护意见和建议。

近些年来，本市为修缮文物古迹投入了大量资金，并出台了一系列法规，都取得了较好的效果。但在某种程度上，存在着损害遗产“原真性”的问题。一方面是由于遗产地商业设施等的建设所致；另一方面是由于文保专业人才匮乏，技术相对落后。为此，市文物局副局长孔繁峙表示，城市基础设施建设未能充分考虑与古都风貌的协调，文物景观、名城整体风貌受到一定程度的影响。

面对这种情况，市政协文史委的委员们在今年的十届四次会议上，又进一步提出了“关于加强北京世界文化遗产保护的建议”提案。

委员们认为，保持真实性和整体性是两个基本要素，应在遗产地风貌区保护、文物修缮等方面，防止过度开发，“修旧如新”等倾向；要坚决扭转将世界遗产界定成“旅游资源”，更不能将遗产保护地变成经济开发区。

“婆家”太多，这是目前北京市已有的世界遗产面临的另外一个问题。例如，颐和园归建设部和国家文物局主管，同时也受北京市园林局、文物局管辖；周口店北京人遗址受国家文物局管辖，也受房山区政府管理。委员认为，多头管理只会降低世遗单位的办事效率，给很多问题的解决带来掣肘；应抓紧研究遗产地管理体制的改革，进行资源整合。而且必须要加快专项立法步伐，使遗产保护真正做到有法可依。

为了保护好北京这座历史文化名城，北京市政协文史委的委员们十几年如一日，几乎走遍、勘察了北京的文物古迹，并始终不渝奔走呼吁，建言献策。他们说，这些古迹是祖先留给我们的珍宝，它们不仅是中华民族的骄傲，也是世界人民的骄傲。

为迎接北京2008年奥运会，北京市6处世界遗产已经进入全面修缮期。而今年内将新出台《故宫保护条例》，进一步明确故宫及其邻近地区的保护问题；同时将修改《周口店北京人遗址保护条例》，以适应和解决近年来遇到的保护问题。

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（责任编辑: 王镭）