印防长辞职起波澜？武器国产化受挫 或加快建边境铁路

    2017年3月13日，印度原国防部长帕里卡尔向莫迪政府正式提交辞呈，以便重返故乡果阿邦出任首席部长。印度总统办公室随即发表声明，宣布在政府委任新防长前，印度财政部长贾特利将暂时兼任国防部长一职。

    众所周知，莫迪上台后，帕里卡尔是最先被其调入内阁的地方官员，于2014年11月出任印度防长。任内，帕里卡尔积极贯彻莫迪提出的“印度制造”战略，推动印度改变之前单纯依赖对外军购的国防策略，国防自主研发能力得到一定提升，他本人也因此深得莫迪总理重视与信任。故而，帕里卡尔突然辞职在印度国内激起不小波澜。

    重大军事决策受冲击

    就任防长前，帕里卡尔与军界接触并不多，但此公颇具“经济头脑”，他担任果阿邦首席部长期间，该邦一跃成为印度最富裕的一级行政区，人均GDP是印度全国水平的2.5倍。因赏识其才干，莫迪特邀帕里卡尔“出山”担任防长，希望他能为军界带来一股“清风”。

    帕里卡尔没有让莫迪失望，行事果断的他走马上任后，就力图革新印度国防部行政效率低下的痼疾。在不到3年的任期里，帕里瓦尔亲自主持并参与了多个重大国防项目的决策，减少不必要的行政干预，力促这些项目在较短时间内得以完成，包括研发和部署“大地”防御飞行器（PDV）反导系统，以及印度首艘国产核潜艇“歼敌”号、首批国产鲉鱼级常规潜艇的建成服役。

    由于帕里卡尔个人风格过于强烈，代理防长贾特利似乎很难继承和延续其强势做派。外媒普遍认为，贾特利只是奉命扮演“救火队员”的角色，不求有功但求无过，他能在新任防长接班前实现权力平稳过渡就算合格。因此，贾特利兼任防长期间，可能会暂停帕里卡尔之前推进的国防部改革，而此举或使印度防务政策的延续性受到冲击，特别是重大军事决策的出炉将变得更加困难。

    武器国产化战略受挫

    为响应“印度制造”战略，提升印度武器自主研发能力，2014年12月，帕里卡尔上任之初即废除禁令，决定发放一批国防工业生产许可证，允许民营企业参与各类军工产品生产，项目涉及飞机部件、导弹、火箭弹、鱼雷、潜航器、声呐系统、弹药和雷达等诸多敏感军用领域。

    但是，帕里卡尔鼓励民营公司“造军火”之举，触碰到了印度国营军工企业的既得利益。比如长期以来，印度最大的公办国防科研单位“国防研究与发展组织”，总是能凭借垄断地位从政府拿到巨额资金支持，却不必为研发“跳票”和军品质量负责。而帕里卡尔上台没几天，就要打破前者的“铁饭碗”，难怪这些利益集团会强烈反对和抵制他推行的改革了。

    此外，在国防部内部也有一些人对帕里卡尔提出批评和质疑，认为他的改革举措有违“公平竞争”原则。但实际上，印度私营企业为了分军品制造“一杯羹”，付出了很大代价——其不仅拿到的市场份额很小（不到20%），还要承受最高30%的歧视性高税率（国营军工企业则可享受多项优惠甚至免税政策）。

    所以，外媒分析称，帕里卡尔离任后，私营企业能否继续大规模参与重大国防项目生产前途未卜，甚至不排除会“开倒车”，重蹈军品制造“官方包办”的覆辙。

    新任防长或改弦更辙

    帕里卡尔辞职后，印度媒体普遍猜测下任防长的热门人选是印度现任铁道部长苏雷什·普拉布（Sursh Prabhu）。而此人“最惹眼”的举动，莫过于曾提议沿所谓的“麦克马洪线”修建全长约1800千米的高速公路，该计划已在2016年经印度国防部修改后获批通过。

    如果普拉布最终被任命为新一任国防部长，印度国防交通基础设施建设无疑会得到重视。这样一来，中印在边境地区的交通基础设施建设差距有可能会缩小，印军在中印边境的补给和机动能力也将到增强。

    当前，印度交通基础设施落后，已有的铁路和公路质量堪忧，很多都不符合军用标准。特别是在中印边境地区，印度一侧公路建设严重不足，铁路更是几乎为零（据印度审计总署2017年调查报告）。而据《印度教徒报》网站2月20日刊文透露，自2016年11月8日印度政府宣布禁止旧纸币流通以来，从机场跑道、公路到办公设施和住宅，所有的中印边境军事基建项目进展都大幅减缓，延误时间长达4至6个月。

    外媒称，印度边界地区的战略性公路和铁路建设之所以难以快速推进，部分原因是印国内的官僚主义作风和贪腐现象，但更主要则是受制于资金的严重短缺。普布拉曾在2016年关于铁道预算案的听证会上表示，“印度铁路建设的投资仅占GDP的0.4%，而中国则达到了2%。”

    可见，如果普布拉出任印度国防部长，很可能会继续力促议会提高交通基础设施建设预算，甚至“挪用”部分武器研发、采购资金投到重大国防交通基础设施项目的建设上，而此举对于帕里卡尔苦心推行的印度武器国产化战略来讲，恐怕不是什么好消息。（作者/李彦彬）