美军：精准设计提升整体战力

    作为世界头号军事强国，美国将优化军队规模结构视作其提升军事实力的头等大事。近年来，美军根据国际安全形势、战争形态与作战样式、使命任务的变化，以科技进步为驱动，以国家实力为支撑，推动军队向精干、联合、多能、高效的方向发展，尤其注重发挥军队的整体功能，提高军队的整体作战能力。

    访谈专家：

    军事科学院军队建设研究部研究员 童蕴河

    军事科学院外国军事研究部助理研究员 童 真

    南京陆军指挥学院外训系教员 陈航辉

    记者：作为军事变革的先行者，美军近年来规模结构调整有何特点？

    童蕴河：小型化、多能化、一体化、精干化、模块化，是美军近年来规模结构调整的最主要特点。

    小型化是指军队整体规模日益缩小，军队各级编制单位下的下级单位数量也逐渐减少。美军小型化体现在两个方面，一是各级部队的编制员额减少，二是部队编制结构缩小。多能化是指军队具有独立作战、与任意部队联合战斗、应急作战、非战斗行动的综合战斗能力。这是美军对军队编制的更高要求——既能进行常规战斗，也能进行非常规战争。一体化是指用一定的方式和手段建立起一支结构更合理、联合作战能力更强、合成度更高、综合作战效应更显著的一体化联合部队。精干化是美军“2020年联合部队”的核心要义，与“灵活、机动、高效”一起成为塑造“具备尖端优势能力”部队的基石。模块化最大的优点在于能够根据需要灵活调整编制，执行不同的作战任务，较好地解决部队平时管理与战时合成之间的矛盾。

    记者：在优化军兵种结构方面，美军有何做法？

    童真：在压缩规模的同时，美军积极调整军队结构。首先是适度削减陆军兵力，增大海、空军比重。目前，美陆军现役部队约47万人，海军约50.6万人（陆战队约18.3万人），空军约31.7万人，分别占现役部队总员额的36.4%、39.1%、24.5%。按照此前计划，陆军将进一步减到44万人至45万人，海军和海军陆战队共减至49.7万人，空军增加至32.5万人。其次是优化军种内部构成，重点加强技术性强和突击力强的力量。陆军重点发展陆航、特种作战、网络作战能力。海军重点发展航母、攻击型核潜艇和水面作战舰艇，强化海上封锁、海空一体、依海制陆能力。空军重点发展新一代远程轰炸机、战斗机、空中加油机等力量，着力提升制空、对地攻击和远程快速机动等核心作战能力。目前，美空军已将新一代战略轰炸机作为最优先级的军种发展项目之一。

    记者：请详细介绍一下美军模块化建设的情况？

    陈航辉：过去10年，这一工作受到历任美陆军参谋长的重视，并逐步成为陆军转型的关键，具体包括以下3点内容。

    兵力模块小型化。模块化建设的目标之一是使部队结构由“少而大”改为“多而精”。传统的以师为中心的兵力结构中，师是陆军任务编成的基本兵力模块。模块化改制后，取消了师与下级单位的固定编制关系，师不再是作战实体，而是独立的指挥控制机构。按照作战与支援之分，分别组建旅战斗队和支援旅，旅战斗队和旅成为基本兵力模块。

    编制结构标准化。模块化的核心是标准化，实质是突出“共性”而弱化“个性”。一是旅以上司令部编制结构标准化。在旅以上，设立战区陆军、军、师三个指挥层级。分别对3个军司令部以及7种不同类型的师司令部进行模块化改造，使其拥有统一的编制结构。二是战斗部队编制标准化。将原有的装甲旅、机步旅等7种作战旅，整编为步兵旅战斗队、斯特赖克旅战斗队和装甲旅战斗队3种旅战斗队。三是支援部队标准化。根据作战职能和任务分工，将支援旅整编为战场监视旅、火力旅、战斗航空旅、战斗支援旅和保障旅5类。

    功能设计多样化。功能多样是模块化设计的一条主要原则。无论是旅战斗队、支援旅，还是旅以上指挥机构，都具备多种能力。如机动加强旅可指挥控制7种职能营，能够执行防空、防化、机动保障、安全警戒等多种任务，任务适用范围广泛。

    记者：近年来，美军在规模调整中大力发展网络、太空等新型作战力量，具体情况如何？

    童真：加强新型作战力量建设，抢占新的军事竞争制高点，是美军一以贯之的思路。在网空作战力量方面，目前，133支网络任务部队已全部具备初始作战能力，计划2018年底具备完全作战能力。包括13支为国家基础设施提供网络防御的“国家任务部队”、27支对敌网络系统实施攻击的“作战任务部队”、68支对美军网络系统进行防护的“网络防护部队”，以及25支提供情报和地区情况分析的“直接支援小组”。在无人作战力量方面，美军地面无人作战系统已达1.5万余台，列装无人机数量超过9000架，空军无人机操作员已超过现役飞行员，计划未来10年将大、中型多功能无人机的装备数量再增加一倍。在特种作战力量方面，美军特种部队规模较“9·11”事件前翻了一番，计划未来5年将其人数增至近7万人。

    记者：美军在裁减人员时有何措施，使减员与保持战斗力达成平衡？

    陈航辉：美国最近一次公布的《四年防务评估报告》中规定：“将保护重新生成作战能力的实力，以备未来的不时之需。”事实上，在减员中维持军队规模快速扩充能力，是美军建设的重要做法之一。

    以此前进行的美国陆军裁员为例，调整中，美国陆军裁撤12个旅战斗队，采取了优化结构与压缩规模并行推进的做法。比如，被裁撤的旅主要作战力量被编入保留的旅战斗队。以第1骑兵师4旅为例，该旅撤销后，其下辖的2个装甲营将分别编入1旅和3旅。不难看出，裁撤作战旅意在减少旅一级指挥机关，而非作战实体。正如美国陆军前参谋长雷·奥迪尔诺所言：“旅的数量减少，但各旅下辖作战营的数量增加，因此实际上是‘增牙减尾’。”

    记者：我们知道，美军由现役部队、预备役部队与文职人员组成，调整中，美军如何协调三者关系？

    童真：美国主张国家武装力量必须实行正规军事力量与准军事力量相结合、现役与预备役相结合、军人与文职人员相结合的基本制度。首先就是明确三大力量的职能定位，形成以精干的现役部队为核心，以强大的预备役部队和文职人员为后备的总体力量优势。现役兵力是武装力量的骨干和基础，肩负着武装力量平时、危机时和战时的主要任务。预备役力量负有在危机时和战时支援与加强现役的基本职能。文职人员作为武装力量的重要组成部分，是现役和预备役不可缺少的重要保障力量。其二，力量深度融合，不断缩小预备役部队与现役部队的差距。美军预备役部队在规划、计划、兵力、装备、训练以及部署等各个方面，均统一纳入军队建设的总规划。例如，在编制体制调整上统一考虑，使预备役部队能与现役部队无缝接合。第三，科学确定现役、预备役和文职人员的规模及比例关系，确保预备役部队和文职人员在总体武装力量中占据一定规模。（罗朝文）