奥巴马军事"遗产"："亚太再平衡"与中国"抢地"

    网络战“布势”

    网络空间被称为“控域”，即网络空间的作用，是对物理空间进行控制。按照围棋棋理，在对弈双方进入短兵相接的绞杀之前，开局的行棋叫“布势”，双方抢占棋盘上价值最大的点位：大场。网络战是美军势在必争的“大场”，必须抢先“布势”。美军对网络空间的诉求非常明确：保证己方绝对安全、控制全球网络空间局势、择时有效攻击对手。

    奥巴马2009年1月20日上任，2月9日即签署总统令，对美国的网络安全状况展开为期60天的全面评估。4月17日，《网络空间安全政策评估报告》提交奥巴马审阅。5月29日，白宫组建网络安全办公室。6月23日，时任美国国防部长盖茨签署命令，正式成立美军网络司令部，首次把网络防御、网络资源利用及网络进攻能力集成到一个统一部门的领导管理之下。网络司令部作为美军一级职能司令部战略司令部的下属司令部，具有指挥协调整个美军网络空间作战的权威职能。随后，美军各军种对应成立了各自的网络司令部和作战部队。

    2011年5月，奥巴马政府推出《网络空间国际战略》，宣示美国将通过多边和双边合作确立新的国际行为准则，加强网络防御能力，减少针对美国政府、企业，尤其是对军方网络的入侵。在此文件中，美国高调宣布“网络攻击就是战争”，网络攻击如果威胁到美国国家安全，美国将不惜动用军事力量进行报复。2011年7月14日，美国国防部发布《网络空间行动战略》，提出提升美军网络空间作战的“五大支柱”。美国政府和军方在不到两个月里连续推出两大网络战战略，是在网络空间非同寻常的“布势”举动。

    在奥巴马执政期间，美军与以色列以联合研制的“震网”病毒攻击伊朗核设施，开了国家主体在和平时期对主权国家进行网络攻击的恶例。据可靠资料显示，这一攻击是由奥巴马亲自下令实施的。有评论认为，这是奥巴马的“网络单边主义”。

    “亚太再平衡战略”“抢地”

    一盘围棋赛的行棋，是首盘“布势”，中盘“抢地”，末盘“收官”。如果说奥巴马给反恐战争急切“收官”是为美国止损，在网络战上大举“布势”是为未来布局的话，那么，推出“亚太再平衡战略”，就是为了在亚太地区与中国“抢地”。

    2009年9月，美军时任空军参谋长诺顿·施瓦茨空军上将和时任海军作战部长加里·拉夫黑德海军上将签署一份秘密备忘录，联合开发“空海一体战”概念。2010年2月，美国国防部发布《四年防务评估报告》，强调“在拒止环境中慑止和击败侵略”，首要对策即发展“空海一体战”。《四年防务评估报告》是美军以国防部名义发布的重要文件，用以对防务政策进行4年一次的检讨和对美军建设进行规划。2010年的这个报告是奥巴马上任后的第一份，它表明美军正式接受和采纳“空海一体战”理论。

    “空海一体战”是美军第一个明确针对中国的作战理论，仅在美军智库战略与预算评估中心的《美军为何要实施“空海一体战”》和《“空海一体战”：初始作战构想》两个文件中，就有300多处提到了中国和中国人民解放军，如其指“目前中国人民解放军是对美国空、海军最严重的反介入／区域拒止挑战”，实施“空海一体战”必须通过“对解放军作战网络实施致盲行动”来“破坏解放军的天基情报、监视和侦察系统”等，并强调“鉴于解放军军事发展势头强劲，必须增强紧迫感”。

    为了冲淡其过于明确的针对性，也为了使其具有更加广泛的适用性，2012年1月17日，美国国防部发布《联合作战介入概念》，提出面对“全球反介入和区域拒止力量的增长，美国海外防务态势的调整和太空、网空作为竞争领域的出现，未来敌人不管是国家还是非国家，都将采取反介入／区域拒止战略来反对美国”的新情况，美军的“联合作战介入”是一种为完成任务向作战区域足够自由地投送兵力的能力，显示美国控制危机和遏制战争的决心，并在战争中击败敌人。在“全球一体化作战”概念的牵引下，美军陆、海、空和海军陆战队都在“亚太再平衡战略”中找到了自己的位置。

    美国在推行旨在遏制中国崛起的“亚太再平衡战略”时，面临的最大问题是“心有余而力不足”。在2014年美国国防部发布的奥巴马任上最后一个《四年防务评估报告》中，平衡(balance)、平衡的(balanced)、不平衡的(unbalanced)累计出现了26次，“再平衡”(rebalancing、rebalance)累计出现了36次，它既说明“平衡”是美国新军事战略的核心，也说明达成“平衡”具有“说不尽”的难度。在奥巴马当政的最后日子里，甚至出现了从1月1日起的这周(美国每周从周日算起)，全球其他海域没有美国航母巡航的情况，尽管时间很短——1月5日，“卡尔·文森号”航母即前往亚太部署。但不可否认，这是二战后全球海域出现的首次“权力真空”。

    在奥巴马政府届满之际，纵观其整个军事战略发展轨迹，应该说是一个切合实际、阶段分明、目标清晰、步步为营、灵活机动的演变过程，站在美国战略利益的角度，可以给出一个“良好”的分数。其网络战“布势”和“亚太再平衡战略”“抢地”的成果，势必成为继任者特朗普的战略资产。但对中国而言，奥巴马和他的军事战略带来的是越来越严峻的挑战。

    行将去职之际，奥巴马在2016年12月23日签署的“2017财政年度国防授权法”中，将所谓“台美高级军官交流”作为章节纳入，是中美建交几十年来前所未有的恶劣举动。这是“毒招”也是“恶手”，说它是“毒招”，是因为它直接挑战中国核心利益，冲击“一个中国”原则底线；说它是“恶手”，是因为它要冒着与中国走向对抗的危险，而目前还没有与中国“摊牌”的打算。这恐怕是奥巴马政府一方面不顾中国的坚决反对固执蛮干，另一方面反复说明“一中原则”并无改变，以尽量减小对中美关系冲击的原因。

    (国防信息学院 吴敏文)