创新布局，助推民兵力量体系升级

    3月26日下午，浙江省宁波市对依托园区企业组建的民兵队伍展开整组点验。随着一道道指令发出，抽组的12名装备维修保障队员迅速展开工作，医药、通信、野战炊事等10多支保障分队快速对接保障任务，15家企业民兵分队最短时间内投入民转军生产线……

    编兵整组借助高新产业园区人才、技术和装备优势，民兵支援保障分队应急应战能力水涨船高。宁波军分区司令员秦景号说：“民兵建设既要跟上改革大潮和经济社会转型步伐调整布局，又要聚焦打仗主业，双管齐下推动民兵力量体系升级。”

    从源头上避免交叉编组、一兵多职和重复组建

    统一规划分头抓建，调整力量结构

    近年来，随着城市化进程加快，乡镇、街道符合编兵条件的人口基数减少，兵源紧缺成了民兵组织建设一大难题。

    宁波市除驻有陆军预备役部队外，这几年还相继编组了海军、空军预备役部队。每年一到训练期，不少队员既要参加人武部组织的训练，又要“赶场子”参加预备役部队组织的训练。

    宁波军分区前几年组建了数支专业抢修分队，大多编组到分队的人员、装备也被政府应急部门编入抢险抢修力量。交叉编组带来的是人才、装备上的争抢。2014年，某人武部组织消除空袭后果演练，部分专业分队竟未到场，原因是临时执行地方应急任务脱不开身。

    军分区建有装备维修、民船改装、科技支前等专业保障分队，而这些分队在国动委专业队伍里也一应俱全。“干一样的事组建两套人马，从近几年演习中看，任务基本上下达给国动委就可完成，民兵专业分队几乎派不上用场。”象山县人武部部长钱旭勇说。

    “交叉编组、一兵多职、重复建设造成资源利用效能低，这个问题不解决，在未来支援保障作战中就会掉链子。”这个军分区党委“一班人”紧紧抓住症结破解难题。他们围绕理顺基干民兵与预备役部队、国动委专业队伍、地方应急力量关系，按照统一规划、分头抓建原则，调整力量结构。把水上抢险、森林灭火等5支民兵应急分队融入地方综合救援队伍，供水、供电、供气等26支专业抢修分队归属地方专业救援体系，对建有预备役部队的单位企业，军分区不再编组民兵分队，将装备修理、民船改装、防化救援等13支国动委专业分队队员列入基干民兵范畴，平时由国动委管理保障，承担应急任务和参与战时行动时由军地联合指挥机构统一指挥调配，从源头上避免了交叉编组、一兵多职和重复组建的问题。该军分区参谋长王永苗介绍，应急、支援、储备3类队伍调整后，既能保证力量齐全，更能突出打仗主业。

    关系理顺、结构合理，让编兵单位的任务和保障更加聚焦。某企业在整组中成功实现瘦身，由原来同时编组民兵分队、预备役保障分队和地方应急维稳分队，调整为专一编组民兵分队。这样一来，民兵分队训练时间得以保障，经费保障更集中，训练内容更突出，训练效果明显提升。

    破解城市民兵兵源短缺和支援保障任务多元难题

    大力拓宽编兵渠道，向五个领域延伸

    在城市化进程加快给民兵组织建设带来的影响之外，国有企业改制转型、民营企业蓬勃发展、高新技术企业所占分量越来越重等新情况，对民兵分队建设的影响亦不容忽视。

    在市场经济的冲击下，宁波市民兵组织工作也出现了一些怪现象：对某国有企业民兵营进行整组点验时发现兵员难凑齐，属于典型的“有组织无兵”；而某规模民营企业兵员充足，却是“有兵无组织”。

    新形势下，民兵组织怎么编、向什么地方编、建什么样的民兵分队？宁波军分区创新思路观念，探索民兵编兵向高新技术产业区（园区）、民营企业、商务商贸中心楼宇企业、行业系统（协会）、科技研发园和大学园区等五个领域延伸拓展。

    ——高新技术产业区（园区）成为民兵编组新空间。在12家国家级和省级开发区、3个产业集聚区组建民兵队伍，实现人才、技术、装备捆绑式编组。

    ——组建楼宇民兵向高楼大厦要兵源。在总部型、专业型、综合型、商圈型等4类156个楼宇企业 ，组建楼宇基干民兵连、排、分队，解决中心城区“有组织无兵”的问题。

    ——民营企业成为民兵组织建设大舞台。在114家民营企业成立武装部，在上千家民营企业组建民兵队伍，保证民兵兵源充足稳定。

    ——依托行业系统（协会）打造支援保障链条。在12个行业系统(协会)成立动员中心，在56家企业组建卫生防疫、防弹装具、车辆维修等保障分队，形成全要素、全领域、全行业体系编组格局。

    ——借助科技优势编建新型支援保障力量。把科技研发园和大学园区内600余名科研专家和技术骨干分门别类编入工程装备、船艇装备、电子通信装备、民船加改装等支援和储备队伍，提升了民兵队伍科技含量。

    宁波军分区政委朱宝定说：“编兵向五个新兴领域拓展，既是民兵支援保障多元的大势所趋，也是破解城市民兵有组织无兵难题的必由之路，更是转变战斗力生成模式的需要。”

    直面民兵分队“建非所用、编用脱节”的现象

    力量配系与方案衔接，基于任务就近就便编组

    宁波驻军多，作为重要机动通道和保障基地，民兵支援保障作战点多面广，任务越来越重。与此同时，宁波沿海港口码头、跨海大桥、空港高速扩建，大型能源、化工基地和城市政治、经济、民生等重要目标不断迁移集聚，防护任务也愈加繁重。

    急迫的支援保障需求牵引着民兵队伍建设，但因为产业结构调整、城镇改造带来的冲击影响，致使民兵建设中“建非所用、编用脱节”的问题也逐渐凸显。这个军分区司令部参谋姚建新介绍的例子颇有代表性：

    江东区5年前开辟临时火车站，人武部随之组建道桥抢修分队。2013年10月，新火车站在海曙区建成使用后，临时火车站关闭，但在今年检查时发现，江东区花名册上仍编有这支道桥抢修分队，而海曙区仍未接到组建道桥抢修分队的任务。

    余姚市与象山县相隔近150公里，一个在动员支前“后方”，一个在前哨。前年，余姚市编组一支防化分队，但任务区域却在象山，既不利于应急机动，自己也用不上。在这次整组中，军分区下达了裁减任务。

    无独有偶，镇海区主要担负化工目标防护任务，却奉命组建支援某县港口码头抢修分队，由于并非自己所用，平时缺少管理训练，最终成为摆设。

    民兵力量布局必须按照基于任务、就近就便的原则，才能提高支援作战效能。对此，在今年整组中，这个军分区着力推进基干民兵布局向城市重要目标、沿海、交通要道及重要方向转移，在沿海一线编组岛岸观察、情报搜集等“侦观报”力量；在重要政治、经济、军事目标附近编组防护、警戒等“护目标”力量；在高新企业、行业系统编组医疗救护、频谱管制、装备维修等“抢供修”力量；在港口码头、交通枢纽沿线编组码头抢修、保交护路等“保畅通”力量；在台风、林火、洪水多发地域编组抗台抢险、森林防火等“防灾害”力量。这5类力量人员占基干民兵比例近60%。

    力量围绕任务构建，布局紧贴作战需求，实现了民兵力量配系与方案衔接、与任务一致、与实地相符的目标，支援保障作战能力也得到跃升。今年整组期间，宁波军分区对承担8个重要目标的10余支防护分队组织现地演练，机动能力、情况处置能力都较往年有了大幅度提高。（何家毅 刘飞 赵继承）