李明海：战争制胜机理与军队变革

　　体系对抗呼唤领导管理体制变革

　　领导管理体制和作战指挥体制是军队管理和作战的“大脑和中枢神经”，在国防和军队建设中发挥着全局和枢纽作用，处在军队组织体制的主导地位。信息化战争体系对抗的特点，要求领导管理指挥体制必须与之相适应。

　　现代战争是体系与体系的较量。在人类战争历史上，自古强调整体力量的较量。20世纪中期，许多武器装备的性能已经达到物理极限，单个平台、单个要素的能力指标达到了前所未有的程度，军队战斗力的提升遇到了“瓶颈”。随着信息技术的迅猛发展及其在军事领域的广泛应用，这一状况发生了根本改变。信息技术把不同空间的作战平台连接成一个整体，C4ISR系统的使用，使各军兵种的作战平台、武器系统和指挥控制系统以及后勤保障系统，逐渐形成了一体化的作战体系。战争已不再是各个作战单元、作战要素之间的对抗，而是作战双方建立在各种作战单元、作战要素综合集成基础上的体系和体系的对抗。过去作战要素间边界清晰、联系松散，“各自为战”的情况大大减少，而体系作战的整体效能显著增加，“聚”的内涵已不再是以平台为中心的各自为战，而是功能融合的整体作战，赢得胜利要靠体系的整体性、协调性，打败敌人要靠“破击体系”。一体化联合作战成为基本的作战形式。伊拉克战争中，美军一体化作战体系与伊拉克的旧体系相比，显示出巨大的整体优势。在关键战役中，伊共和国卫队集结了5000多兵力，至少25辆坦克、70辆装甲车和数量可观的火炮，对美军实施反击。而面对伊军的仅是美第3机步师第69装甲团第3营的1000余人，30辆M-l坦克、14辆“布雷德利”战车，人数明显处于劣势，但在“阿帕奇”攻击直升机和固定翼飞机的空中支援下，美军充分发挥联合作战的威力，仅经过3个小时的战斗就全歼了伊军。

　　一体化联合作战成为未来战争基本作战形式。一体化联合作战不是各种作战力量作战能力的简单相加，而是对所有参战力量最大作战功能之长的有机融合，目的是使作战效能得到最大限度的释放，形成1+1>2的倍增效应。在这样的作战体系中，系统集成和横向一体化成为最关键的要素。武器装备品种再多、规模再大、性能再好，如果不能并系统，融入科学的体制编制，就很难发挥出最佳战斗力，影响战争胜负。传统的领导管理体制，暴露出层级过多、流程过长、效能低下等弊端。与传统战争相比，现代战争指挥对象多、关系复杂，作战节奏快、周期短，作战行动多样，控制协调困难，对作战指挥、作战组织和管理的要求更高。美国吸纳权力分立与制衡的理念，通过立法形式持续推动国防管理体制转型改革，逐步建立起科学的国防管理体制。俄罗斯国防管理体制改革，主要是大幅度合并职能交叉和相近部门，取消不必要部门，对各部门职权进行重新分配定位。