对于美国海军来说，航母并不是新鲜装备。从二战到现在，美国在大规模战争和几次对外干涉作战中，积累了大量的航母作战使用经验和相关技术。以美国海军为例，其航母发展由海军装备器材司令部来负责。原美国海军装备器材司令部司令怀特海军上将早在1980年代曾在访问中国海军时说：尼米兹级航母满载排水量有10万吨，而这级航母的技术资料可能超过10万吨，这些技术资料都是我这个司令部来编制和审批的。这证明美国海军装备部门往往级别较高，技术管理十分细致周到，很有权威，和所有的企业都是甲、乙方的市场关系，换句话说一切都是军方说了算。这一方面证明了美军在航母使用上的经验，使其有足够的信心和能力来指导军工生产；另一方面美国有在全球可以充分选择利用的技术资源。而这两方面，恰恰是中国不具备的。中国海军既没有航母的使用经验，同时还要受到外国技术禁运的封锁。因此中国很多情况下是部队军工双方要协商。
目前中国海军的装备论证工作，由海军装备研究院负责。根据新华社2000年8月10日的报道，1983年海军组建了我军当时编制上从未有过的一支新军——海军装备论证研究中心。这个研究中心主要采用计算机等科学手段，运用系统论、信息论、控制论、运筹学等，对海军装备发展决策涉及的重大课题进行科学的定性分析和定量研究。他们大量的研究成果和建议被上级决策时采纳，真正起到了“智囊团”和“咨询部”的作用。我们现在媒体上熟知的军事专家张召忠、尹卓都曾经在该单位任职。而据《当代海军》杂志2005年披露，该中心2003年解放军体制编制改革时改名为海军装备研究院。研究院拥有10个全军特有学科、13个全军优势学科和20多个全军、海军装备技术研究和咨询机构。
如何能够保证海军装备符合未来军事斗争的需要，同时又能够很有效地帮助海军装备部门领导军工企业，而不成为双方合作的被动者，主要靠的就是海军装备研究院这个军方的研究部门的咨询建议。图为海军装备研究院某研究所水声研究团队。
从中国的现实条件和装备研发流程上来看，如何能够保证海军装备符合未来军事斗争的需要，同时又能够很有效地帮助海军装备部门领导军工企业，而不成为双方合作的被动者，主要靠的就是海军装备研究院这个军方的研究部门的咨询建议。例如在航母的一些关键指标上，在舰载机的选择上，如何能够以军队要求为主而不被外界因素所左右，军方论证部门的意义就体现出来的。
在科技力量水平对比上，中国军方明显要弱于地方军工企业。现在地方军工企业研发机构雄厚的实力和众多的人员，既给中国海军装备的研发提供了深厚的土壤，也在军地协作中带来了地位上的“失衡”。无论是中船重工还是中船集团，都拥有规模庞大的科研机构。以位于江苏无锡的中船重工第702研究所为例，该所拥有中国工程院院士3名，国家级有突出贡献中青年专家5名，博士生导师23名，硕士导师36名，建有功能齐全、配套完整的大中型科研试验设施20余座，依山傍水，逶迤绵延数华里，其规模之宏大、设施配套之齐全，堪称远东之最，世界之前列。
同时，中国海军由于历史的原因，缺乏使用大型水面舰艇的经验，更缺乏现代海战的使用经验。在建国后几次中国海军海战中，初期是以弱胜强小艇打国民党军的“大舰”（实际也就是千吨级舰艇），到后期的“3•14”海战则是护卫舰对敌方运输舰的炮击。因此不要说类似于美军使用航母进行对外干涉的战例，就连“马岛战争”这种水平的现代化海战都没有，甚至中国海军都没有在实战中发射过反舰导弹。这就意味着中国海军如果不成立专门的论证部门，不研究国内外海军装备最新发展，不分析现代海战的最新特点，就很难在舰艇（包括航母）的研制上“为我所用”，掌握主导权。
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