新华网布鲁塞尔４月１０日电 美俄核裁军：新条约 新动向
新华社记者张崇防 王晓郡 刘江
美俄日前公布了两国元首８日在捷克首都布拉格签署的核裁军新条约。细读这份文件，人们可以看到美俄战略武器发展的一些重要动向和趋势。分析人士认为，新条约在规定进一步削减和限制进攻性战略武器数量的同时，也为强化核军备质量，发展防御性战略武器，从而为两个核大国尤其是美国在“后危机时代”获取和保持新战略优势，留下“暗道机关”。
“数豆豆”：数量须减少 质量可提高
根据美国白宫网站公布的文件，新条约包括正文１７页，共计１６条；议定书１６５页，共有１０个部分。尽管新条约的篇幅与去年１２月到期的《削减和限制进攻性战略武器条约》相比减少了一半以上，但内容依然巨细庞杂，对核弹头及发射装置的计算方法、削减方式、核查机制以及条约的生效、退出和修订等均作出了具体规定。
新条约用大量篇幅阐明核弹头及其运载工具和发射装置的计算方法，此举被戏称为“数豆豆”。
新条约规定，美俄各自部署的核弹头数量不超过１５５０枚，所部署陆基、海基、空基战略核导弹数量不超过７００枚，现役和预备役发射装置不超过８００个。从数量上看，双方可部署核弹头数量减少了约三分之一，运载工具减少了近一半。
但美国一些专家认为，双方实际拥有的核弹头数有可能超过条约规定的上限。因为根据新条约规定，就空基而言，只要有一架部署的战略轰炸机就算有一枚核弹头，而事实上每架轰炸机可以携带多枚核弹头。美国政府虽然对此说法表示异议，但也未能拿出令人信服的说法予以澄清。
更为重要的是，新条约在限定美俄进攻性战略武器“总量”的同时，却没有对双方核武库的“结构”作出规定，而是明确表示双方可自行决定各类战略核武器所占的比例。这就为美俄日后“扬长避短”地发展各自核军备打开了方便之门。
比如，美方可最大限度地保留和改进“俄亥俄”级核潜艇，进一步突出其海基战略武器隐蔽性和机动性较强的优势；而俄方则可更多地留存和发展机动发射、终端变轨的“白杨－Ｍ”战略核导弹、潜射“白杨”导弹以及作为“白杨”改进型的ＲＳ－２４多弹头洲际弹道导弹，进一步发挥这些导弹机动性和突防能力强的特点。
不仅如此，新条约还允许双方对各自现有核军备进行“现代化”改造，允许把削减的战略核武器改装成战术核武器或尖端常规武器。
值得注意的是，新条约没有硬性规定要对削减下来的进攻性战略武器，特别是核弹头，做彻底销毁；也没有提到俄罗斯销毁核弹头所需的资金来源问题。但有一点可以肯定：核裁军可以节省大笔军备费用，使双方可以将更多的钱用于改造更新现有核武器或研发新的高科技武器。美俄看准的也许就是这样一条“减量增质”的“精兵”之路。
核查：机制更完善 操作可灵活
根据规定，在新条约生效６０天之后，任何一方均可提出核查请求。各方可提出一个由３００人组成的核查人员名单，对部署、销毁、改造、转移及其他有关核武器的行动进行全面核查。议定书对核查人员的组成、审核、变更、权责、义务、运送，以及核查的程序与后勤保障等均作出了详细规定。
新条约要求，双方不得干预对方核查人员的核查工作，不得采取伪装手法躲避核查。伪装手法包括将现役、预备役以及维修中的、用于训练和测试的进攻性战略武器混合部署，以及借助地形地貌进行伪装等。条约还规定，为保证核查的准确性，对方核查人员可深入陆基导弹基地、潜艇基地和空军基地核查，确认所申报的各种现役、预备役进攻性战略武器的数量和品种，最终认定它们“去功能化”或被销毁的情况。
与去年１２月底到期的核裁军条约相比，新条约的核查机制显得更为完善，对核查的内容、形式、程序、人员等的规定更为具体，也具有相当的可操作性，这反映了双方致力于核裁军“可核查、不可逆”以及建立战略互信的决心。只是在今后具体的操作过程中，各方能否不折不扣地执行核查规定，会否受到军方的阻挠等，都还是未知数。
“矛”与“盾”：攻防有关联 “核盾”可发展
在条约谈判过程中，俄方一再要求将削减进攻性战略武器与美国的反导计划“挂钩”，理由是此举将给俄带来安全威胁。美方则不断强调其反导计划并非要改变美俄核战略平衡，而是为了应对其他国家的核威胁。新条约仅有３处提到防御性战略武器问题，尽管着墨不多，却反映了美俄双方在反导问题上的一些重要动向，值得关注。
新条约在前言部分强调：“双方认识到进攻性战略武器与防御性战略武器存有内在联系，而且将随着战略核武器的削减而变得更为突出。现有防御性战略武器不会危及进攻性战略武器的可靠性和有效性。”分析人士认为，这段话显然是双方妥协的结果：前一句主要体现了俄罗斯的“挂钩”立场，而后一句则更多地表明了美国坚持“反导”的态度。
新条约明确规定，各方不能将现有的陆基和海基导弹发射架“改制”成或直接用作反导拦截器，也不能将反导拦截器“改制”成或直接用作陆基和海基导弹的发射架。这种将“进攻性”和“防御性”战略武器严格区分处理的办法，既有利于核裁军核查，又不妨碍反导武器发展，两个核大国尤其是美国当然乐见其成。
此外，新条约还有一段涉及“反导”的重要表述：“发展和试验拦截来自地球表面之外飞行物的弹道导弹，不在被限制和削减的行列。”分析人士认为，这句话实际上为双方将来研发和部署太空武器，包括实施导弹拦截，开具了“通行证”，为外太空领域的新一轮军备竞赛亮起了“绿灯”。
新条约规定，美俄任何一方在认为条约的执行损害到国家主权时有权退出条约，也可对条约提出修正案。联想到签约前俄美双方因反导问题而作出的保留性表态，人们不难发现，两个核大国都为采取后续行动留下了充分余地，并做好了应对最坏打算的准备。
总而言之，美俄签署核裁军新条约无疑具有积极意义，但这并不意味着双方核军备现代化进程就此止步。相反，美俄都将会根据自身利益需要，充分利用新条约中埋下的“伏笔”和预留空间，抓住新一轮军事技术革命先机，抢占新的战略制高点。
