全程舆论动员：俄罗斯车臣反恐战争的实践及启示_军事频道

俄罗斯驻车臣部队宿舍发生爆炸，二层的楼房建筑起火燃烧遭严重破坏。[资料图片]

车臣战争是俄罗斯近年来针对恐怖势力实施的主要战争。战争中，俄政府探索形成了一套全程舆论动员模式。研究这一模式，对指导我们动员实践有着积极意义。

反恐战争中俄罗斯的舆论动员实践

战前——形成舆论合力，统一战斗意志。战前舆论动员是指通过行政手段对媒体立场及行为进行控制，发挥媒体的发声功能进行社会动员，将舆论武器牢牢掌握在自己手中，使其在战争中发挥最大效益。为赢得大众支持，俄加强了联邦政府新闻处和国防部新闻局的作用，经常以记者招待会的形式表明政府的立场和态度，发布通报及新闻稿，提供各种军事录相，供新闻单位统一宣传之用。俄政府还设立了临时新闻中心和车臣冲突新闻与分析委员会，发布大量的通报和新闻稿，通过揭露匪徒罪行，激发军民进行反恐斗争的正义感，为军事行动创造了良好的舆论氛围。

战中——引导己方舆论，争取中立方支持。战争实施过程中的舆论动员既包括对己方舆论进行有效管控，也包括对第三方舆论实施有效影响和正确引导。在引导己方舆论方面，俄罗斯政府建立并完善了信息公开制度，积极控制新闻信息源。2002年10月的“莫斯科人质事件”中，俄政府因势利导，允许国内外媒体靠近报道。同时，充分发挥各级发言人的作用，积极组织协调，及时向外界提供信息，保证信息的导向和可信度。这些举措提高了信息的透明度，有效地进行了舆论引导，化解和平息了各种猜测和谣言。与此同时，积极争取中立方舆论支持。为此，俄政府专门组建了一个特殊的宣传团，带着从车臣恐怖分子手中缴获的录像带，到赫尔辛基、巴黎、纽约等地向西方人展示恐怖分子的暴行，澄清事实。争取了多数国家的理解和支持，为战争行动营造了有利的国际舆论大环境。

战后——鼓舞信心斗志，实施心理援助。战后舆论动员旨在战争结束后运用大众传媒鼓舞斗志，同时对人们的心理和精神状态进行调整，正确引导公众建立并保持健康的精神状态，避免各种不良心理的产生。一方面，发挥传媒的社会调适功能，大力宣传反恐战果，坚定人们彻底打击恐怖主义的信心和决心，增强人们对国家反恐实力、政府决策、法律效力、斗争结果的信心，增强国家的凝聚力和向心力。另一方面，发挥传媒的心理援助功能，引导恢复健康心理。媒介环境是一种“拟态环境”，政府可以利用媒介的这种拟态性帮助人们宣泄和释放在现实生活中产生的一些不良情绪。2003年11月6日，在经历了几起“黑寡妇”参与的恐怖袭击事件后，俄《共青团真理报》大幅刊登了该报社记者尤里娅·尤季科通过一年多的实地走访和调查，掌握的恐怖组织招募和培训“黑寡妇”的内幕。对“黑寡妇”的苦难命运、恐怖分子招募时花言巧语不行就抢人、洗脑不成功就逼其吸毒、恐怖分子遥控着爆炸按钮作了深入报道，极大地安抚了人们受伤的心理，甚至在大多数人心中产生了对“黑寡妇”的同情，进一步体会到恐怖主义问题是俄罗斯长期面临的问题，从而悲痛之情得以舒缓，逐渐转入正常的社会生活。

全程舆论动员模式的现实思考

借助国际公约，寻求舆论动员空间与效果的最大化。恐怖活动业已成为威胁世界各国社会稳定的重要因素。2002年1月10日，联合国公约明确，必须从根源上铲除恐怖主义。国际反恐联盟制造了便于反恐的国际舆论环境，战时舆论动员必须善于借助国际公约的有力制约，针对国际舆论对作战对象普遍厌恶和反对的心理特点，争取世界大多数国家的理解支持，实现战时舆论动员空间与效果的最大化。

加强国际合作，扩大舆论动员辐射力和影响力。恐怖活动危害的不只是一个国家、某一地区人们的生活与安全，而是涉及整个国际社会的共同安全。因此，国际反恐斗争是整个国际社会所面临的共同任务。这是俄罗斯政府发挥舆论动员效能的重要基础之一。战时舆论动员中必须不断加强与国际社会的合作，形成有利于我的国际舆论环境和国际统一战线。

颁布相关法律法规，构建舆论动员的原则规范。恐惧性、不确定性与对新闻宣传的依赖性，是恐怖主义的三大特点。新闻传媒越是热衷于报道与宣传恐怖主义活动，就越是正中恐怖分子的下怀，导致更多的社会民众陷入对恐怖主义的担忧与恐惧之中，自觉不自觉地将自己纳入恐怖主义的潜在牺牲品范围之内，从而增强了恐怖主义的威胁。在经历多次恐怖事件后，俄罗斯的舆论动员相关法制建设日益健全，如《俄罗斯联邦反恐怖主义斗争法》、《打击恐怖主义法》、《传媒法》、俄情报部草拟的十六条报道规则等，都对媒介的具体行动做出了严格的规定。可见，战时舆论动员建设，首先必须通过颁布相关法律、法规来构建相应的基本原则和规范，这是进行有效舆论动员的基本保证。

健全相关机构和机制建设，为舆论动员搭建组织平台。为了应对国际反恐形势，也为了加大对恐怖势力的打击力度，俄罗斯政府注意健全相关机构和机制建设，负责研究指导、协调、推动反恐工作，如制定有关的反恐预案，全面掌握分析反恐信息，推动反恐群众宣传、技术研发工作等。可见，战时舆论动员的特殊性必然要求其有更高的定位、更专业化的人员和更科学合理的机制等，这些方面的研究和落实都需要加强和完善，这是有效实施舆论动员的重要组织保证。

加强装备建设与技术开发，为舆论动员构建物质基础。在当代社会，科学技术日新月异，舆论宣传的技术性要求越来越高，要有效开展舆论动员，就必须大力加强装备建设与技术开发，形成媒介装备设施优势。因此，应当像加强军事装备建设一样重视舆论动员装备建设与技术开发，尤其是电子传媒的建设。只有不断研发和运用新的舆论动员工具，不断更新新闻发布的技术装备，提高进行舆论动员的能力，才能为实现战时舆论动员的最大效能奠定坚实的物质基础。