新华网布鲁塞尔１２月５日电（记者尚军）欧盟委员会５日通过立法建议，以打破各成员国防务市场上的壁垒，为欧盟范围内跨国军备采购提供便利，增强欧盟军工产业的竞争力。

    在欧盟委员会当天公布的一揽子立法建议中，最重要的两个举措就是为军备采购制定专门立法和简化欧盟境内跨国军备运输的审批手续。

    目前，欧盟有关政府采购的规定原则上适用于国防和安全领域，即军备采购也应当在全欧盟范围内公开招标，但相关立法又允许成员国出于保护“基本安全利益”的需要，在采购军备时可以有例外。

    尽管欧洲法院的相关判例认为，这一豁免安排应仅限于例外情况，但在实践中，由于缺乏细化规定，不少成员国频繁以安全利益为由，拒绝在全欧盟范围内进行公开招标，以免将利润丰厚的军备采购合同拱手让给“外人”。

    由此造成的一个后果是，在内部市场日趋统一的欧盟，相对敏感的防务市场依然是一盘散沙，绝大多数军备采购合同还是在各成员国内部进行招投标。鉴于各国规则上的差异，其他成员国企业竞标往往很不利，并且会受到歧视。这成为阻碍欧盟共同防务市场建设的一块“绊脚石”。

    按照欧盟委员会的建议，欧盟将就国防采购专门通过一部立法，这不仅适用于武器弹药和军需品的采购，而且涉及某些敏感的非军事安全设备以及相关服务。新立法的核心即在于限制成员国今后援引豁免安排，让这种例外情况真正符合“基本安全利益”需要，并加强各成员国采购规则的协调。

    如果这一立法获得通过，它将加强欧盟成员国去年启动的一套自愿机制。根据这套机制，参与国同意在一个面向欧盟各国企业的电子系统上发布防务合同招标公告，而不仅限于在本国招标。

    目前，已有２３个欧盟成员国加入其中。迄今，系统处理的招标数目已超过２００个，合同总值约为１００亿欧元。

    在简化欧盟境内跨国军备运输的审批手续方面，欧盟委员会也推出了专门的立法建议。

    欧盟委员会认为，各成员国对境内军备运输的审批手续千差万别，这严重妨碍了欧盟内部市场军工产品的流通，尤其是给军工企业实现跨国生产造成了困难，因为从其他成员国调配部件不仅手续繁琐，而且耗费时间。

    据欧盟委员会估计，此类审批手续每年给欧盟军工企业和成员国政府增加的负担约在４．３３亿欧元，间接损失则高达２７．３亿欧元。

    欧盟委员会希望，通过鼓励成员国在军备转移方面采纳一套趋同的审批规则，欧盟军工企业从事跨国生产和采购会更加顺畅，竞争力会进一步增强，众多中小企业也将有机会参与军工产品的生产。

    欧盟委员会的建议还有待欧盟成员国和欧洲议会批准才能生效。今年５月，欧盟各成员国国防部长已就打破内部防务市场上的壁垒达成基本共识。

    分析人士指出，这将是欧盟在经济层面上加强军事合作走出的重要一步。通过开放内部防务市场，引入竞争，欧盟无疑是想提高自身军工产业的竞争力，降低对美国军备进口的依赖。