主持人：新余市在推进改革创新方面做了哪些探索?取得了怎样的成效?
刘捷：围绕“把新余打造成投资环境最优地”这一目标，我们重点推进了“小政府、大社会、活市场、优环境”四个方面的改革，先后出台了改革创新配套文件57个。去年全市已经完成了38项改革任务，还有11项在推进中，也取得了阶段性成果。部分改革创新工作走在了全省、全国前列，得到了省委、省政府的充分肯定，改革创新工作实现了良好开局。
一是推进了“小政府”改革。按照“严管”的思想，从“干事、用人、管钱”三个方面着手，进一步转变政府职能，明确政府应该干什么、什么事不该干，把该管的事务管住管好，不该管的事向社会放开，该清理的清理，该规范的规范，让政府真正做到有所为、有所不为，从而提高行政效能。
在“干事”方面，以解决干事的基础问题为先导，建设数字化综合办公平台，实现了市、县(区)、乡镇(街道办)三级协同办公，极大提高了办公效率，降低了行政成本。在此基础上，我们以信息化推进行政审批流程再造，积极推进行政审批制度改革。主要走了这么几步：
第一，实行行政审批代理制,成立了投资项目行政审批代办服务中心，由专职代办员为全市范围内、符合产业发展导向的投资项目全程代办行政审批手续，改变了过去一些地方“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。
第二，实行网上审批和审批流程再造。依托数字化综合办公平台，将所有的审批都放到网络上进行，将原来的串联审批变为网上并联审批，告别纸质审批，避免行政审批的两张皮现象。比如，在建设工程领域，通过网上并联审批，项目审批时限由原先的130多个工作日压缩到36个工作日。
第三，建立中介超市。把行政审批涉及到的中介组织和中间环节全部和行政单位脱钩，在市行政服务中心设立中介统一服务平台，纳入全部中介服务项目，明确收费，并开放培育中介市场，建立中介服务考核机制。
第四，推进负面清单、权力清单、监管清单“三单”管理。将“三单”全过程向社会公开，接受企业和群众的查询和全社会监督，明确市场“法无禁止即可为”，部门“法无授权不可为”，政府“法定职责必须为”。经过反复清理“瘦身”，第一批负面清单530项、权力清单783项、监管清单158项共1471项事项已向社会公布，比原有事项减少722项。
在规范“用人”方面，探索推进了大部制改革。在高新区试点的基础上，对行政区划进行了调整，撤销孔目江区，成建制并入仙女湖区，并将省职教园区并入仙女湖区合署办公，保留省职教园区牌子。在仙女湖区进一步推动大部制改革，实行全员下岗、竞争上岗、党政合一的新模式。两区合一，人员、机构压缩了45%，行政费用大幅降低，办事效事得到大幅提升。
同时，整合市政府驻外机构，撤销市政府驻杭州、厦门、深圳、长沙4个办事处，变办事处为招商机构。清理规范了临时用工和借用人员。将市直机关、事业单位编外用工分为劳务派遣和服务外包两大类，其中劳务派遣类一律实行公开招聘、择优录用，后勤服务类岗位一律实行服务外包。目前，编外用工由原来的3052名减少到了785名，并全部实行劳务派遣，一些日常工作通过服务外包的形式予以解决，不规范的用工得到了全面的规范。
建立了科学有效的绩效考核机制。采取日常考核与年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合、公众评议与领导评价相结合的办法，从工作实绩、行政效能和满意度评价三个方面，对全市所有单位和干部开展绩效考核。
在规范“用钱”方面，为了进一步规范财政资金使用，切实解决好发展和政府债务问题，我们成立了市财政金融管理委员会，加强对财政资金使用及政府投融资的管理。推进了财政预算管理制度改革。
将土地出让、政府基金、社会保险基金、国有资本经营、政府债务等纳入全口径预算管理，严肃财经纪律，坚决做到“未列入预算的项目不予开支”。同时整合散落在部门的专项资金，切实增加民生领域和产业发展的投入，打破各部门财政专项资金预算分散的局面，提高财政资金的使用效益，从根本上规范政府行为，杜绝利益部门化，从制度上彻底解决少数单位利用“自收自支”政策设置“小金库”等问题。
探索建立了“融、用、管、还”市场化投融资机制。对全市的融资和政府投资的公益性项目进行严控、经营性项目投资及时进行严审，将各级政府债务还款计划纳入预算。
在全省率先推进了公务用车制度改革，进一步规范“三公”经费支出。从源头上彻底遏制了“车轮上的腐败”，促进了作风改进，有效降低了行政成本。改革了政府工程预决算审核。面向社会公开招聘了39家中介机构，参与政府工程预决算审核，然后再由财政部门复核、审计部门抽检，推进了财政资金从自我管理向中介参与审计转变。
二是推进了“大社会”改革。进一步完善了社会职能，推动了社会治理创新。比如，推行政府购买公共服务改革。把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，交由具备资质的社会力量承担，实现“养人”向“养事”的转变。如公共安全方面，以购买服务的方式建设智慧“天网”工程。自去年1月投入使用以来，全市总发案数与上年同期相比降低10.3%。环境治理方面，推进了合同环境服务，通过多种合同环境服务模式，将不同领域试点项目交给专业环保公司。
合同环境服务试点一年多来，全市环境治理成本减少20%。探索建立了新型社区体制，建立了“区—街道—社区”三级管理体系，推动警务、城管、文化、卫生、养老服务等进社区，积极推进社区管理物业化，做大社区公共服务、市场化服务和志愿服务体系，增强居民自治和服务功能。特别是在智慧社区建设方面，我们将网上审批系统延伸到社区，延伸到为居民办事和服务上。目前，网上便民服务平台已经搭建，并选了4个社区作为试点，有44项社会服务事项可直接在社区进行办理，实行网上审批，方便了群众办事。
围绕社会管理创新，我们还将在放开城区落户限制、探索建立新型社区体制、建立市民基础社会保障包制度、推进社会事业改革等方面进行改革创新，进一步提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。
三是推进了“活市场”改革。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决了经济结构不合理、创新能力不强等问题。比如，为了解决企业融资难问题，我们推进了企业信用和金融服务一体化平台建设，积极搭建银行与企业之间互联互通的桥梁，实现政府、企业、银行之间的信息共享。
目前，已采集企业各类信息34.2万组，为全市2万余家企业建立了信用档案，为13家企业17个项目对接银行融资13多亿元，有效缓解了企业融资难问题。再比如，为推进产业集约高效发展，我们建立了产业联盟机制，并率先在钢铁、新能源、新材料三大产业成立了产业联盟，目前成员单位已达97家，有力推动了联盟成员间的业务、技术和项目协助，更好地发挥了市场在资源配置中的决定性作用。
此外，我们还将在土地流转、金融改革创新、科技创新和人才培养改革、产业集约高效发展、试行投融资负面清单管理制度、大力激发社会资本活力、创新现代农业经营体系、清理整顿中介机构等方面着力，推动经济转型升级，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。
四是推进了“优环境”改革。我们以创建全国文明城市为契机，重点打造创新创业的市场环境、诚信守法的社会环境、文明和谐的人文环境、宜居宜业的生活环境，形成创新创业的浓厚氛围，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。通过优化环境来解决发展过程中的人才、资金、土地等要素瓶颈问题，促进发展转型升级。
比如，建立全社会的信用评级系统，把信用体系建设推广到全社会，建立包括政府和企业、组织、市民的信用体系，通过信用体系建设，培养社会主义核心价值观，构建良好的人文环境，推动城市品位和市民综合素质的提升。再比如，为服务投资企业，减轻企业负担，我们推行了投资项目预审制、外商“绿卡”制度和企业“宁静日”制度，大力推进创业创新服务体系建设，并进行了多次督查，进一步优化了企业发展环境。
