31日，北京市政协常委会审议通过的《关于推进本市社区和居家养老服务发展的调研报告》显示，政府大量资金投入机构养老，但机构养老床位目前约空置2万张，社区养老未得到应有重视，建议政府资金投入向社区和居家养老倾斜。记者从市民政局了解到，老年人入住养老院的评估办法年内出台，届时老人入住公办养老院须接受能力评估。
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机构养老
问题养老院内多健康老人建议应进行老人功能分级
机构养老，也就是老百姓所说的进养老院养老。报告称，数据表明，在过去3年82亿元的政府投入中，有68.8亿元用于机构建设和增加床位的建设补贴，占投资总数的84%。但据估算，全市目前实际空置养老床位约有2万多张，“集中式养老或成政府形象工程”。
另一方面，养老机构接收的应以高龄、失能半失能老人为主，但目前66.3%入住养老机构的老年人生活能够自理或半自理;80%以上老年人有离退休工资或有子女提供费用入住机构；而无依无靠，不得不来的只占9.2%。
“本市270万老年人是不可能都入住养老机构的。”报告称，对于政府来说，每张床位实际建设成本约55万元，任何社会都无力负担让大量老年人入住养老机构的成本。
“发展以社区为平台的居家养老服务是大势所趋。”报告建议，政府资金投入应向社区和居家养老倾斜。同时，借鉴香港“安老服务统一评估机制”的经验，尽快对本市近300万老年人进行功能分级，为今后政府和社会组织按功能级别提供相应服务做好准备。
记者从市民政局了解到，针对老人入住养老院的评估办法，目前民政部门正在制定中，年内有望出台。今后老人入住养老院必须进行能力评估，公办养老院也将重点接收失能、失智等政府兜底的困难老年群体。
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补贴政策
问题养老助残券使用不便建议购买服务力度要加大
“已经出台的一些扶持措施需要深刻反思。”报告举例说，养老助残券在扣除后台的服务管理费用的情况下，每年超过6亿元的财政资金投入，带来的却是“老年人使用不便、财政资金使用不当、贫困老年人不解渴、富裕老年人看不上”的社会评价。
此外，政府购买服务、发挥行业协会作用目前仍不足，对养老支持存在明显短板，比如一些有资质、有专业、有能力的组织机构，没有或没有完全纳入政府购买服务的范围；已有服务商缺乏公开透明的竞争进入和退出机制；政府为老服务的购买目录清单没有公布等。
报告建议，应以此次“养老券变卡”为契机，重新调研和设计其发放和使用工作，保障这笔6亿元财政支出能切实解决老年人的实际需求，并为养老服务发展注入新的生机。
同时，政府应加大购买服务力度，在政府服务缺位、需求紧迫的方面大力推进政府购买服务，将目前政府提供但水平效率不高的服务逐步转为政府购买服务，通过购买服务引导企业投身于养老服务产业。
