内蒙古包头市昆都仑区人口和计划生育服务中心：
多年漂泊有了家
本报记者 吴 勇
8月11日，内蒙古包头市昆都仑区人口和计划生育服务中心搬新家之后首日开门运营。一大早，工作人员就迎来了一位“老客人”。“80后”准妈妈张莉开心地说：“以前服务中心地址偏，去一次很不方便。现在搬到了市中心，不仅坐车方便，设施更好，地方也更宽敞了。”
昆都仑区人口和计划生育服务中心成立于1986年，前身为包头市计划生育服务站，是集计划生育技术服务、避孕药具发放、宣传、培训于一体的生殖健康服务机构。中心年均服务5万多人次，却一直没有固定办公场所。“漂泊了20多年，终于有了自己的家。”昆都仑区人口和计划生育局局长孙丽娟感慨地说。
同样受益的还有昆都仑区妇幼保健所，从1958年成立，50多年来一直“寄人篱下”，办公地址的不稳定严重制约了各项业务的发展。如今妇幼保健所不仅有了固定的办公场所，内蒙古卫生厅调拨的大型X光机、全自动生化分析仪、儿童听力测试仪、视力检测仪等新型仪器也将投入使用。
2013年7月，中央要求各级党委政府全面停止新建楼堂馆所，各级官员严格按国家规定标准使用办公用房。不回避，不走过场，昆都仑区各级干部带头腾退超标办公用房，从原来的大房间搬到了符合规定的小房间。
昆都仑区是内蒙古自治区停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作的一个缩影。去年10月以来，内蒙古已清理腾退党政机关和领导干部办公用房155.5万平方米，目前，自治区正在向各地征求意见，着手建立党政机关办公用房统一管理制度。
“我们要严格区分办公用房和服务用房的界限，政府将收回管理权，各机关单位腾退的超标办公用房将由各级机关事务部门统一管理、维修，统筹调配。对已腾退的办公用房使用，自治区的总体思路是绝不闲置，要向基层、民生、公益事业方面倾斜，严禁各单位私自向外出租。”内蒙古自治区直属机关事务管理局相关负责人表示。
在涉密部门超标办公用房清理问题上，自治区直属机关事务管理局基建与房产管理处工作人员表示，由于涉密部门不便于与其他单位合署办公，下一步，要将涉密部门腾退的办公用房优先调配给长期在外租房办公、用房紧张的涉密部门二级单位使用。这些二级单位目前使用的办公用房清理腾退后，也将由机关事务管理部门统一调配使用。
财政部财政科学院研究所副所长白景明:
关键是打破部门所有制
本报记者 吴秋余
●对超标房统一处置
●将超标房拍卖所得、出租收益上缴财政统一管理
●集中办公提高会议室等公共房使用效率
“政府机关的办公用房都是国有资产，不属于任何单位和个人所有，腾退办公用房要打破部门所有制，按照政府资产统一管理，最大限度地发挥办公用房的社会效益。” 财政部财政科学院研究所副所长白景明认为，当前清理腾退超标办公用房，部门利益是重要的阻碍，一些单位之所以变换各种手法把超标办公用房保留，就是把办公用房看作自己的部门利益，唯有打破这种部门各自为战的状况，对超标办公用房进行统一处置，才能在满足严控办公用房要求的同时，更好地利用超标办公用房。
白景明介绍，目前各地在清理腾退超标准办公用房的实践中，主要采取了行政中心集中办公和将超标办公用房改为其他用途两种方式。比较而言，将各职能部门统一到行政中心办公，然后对原有办公用房进行拍卖，是一种比较成功的清理腾退方式，集中办公提高了行政效率、方便了群众办事，而腾退出的办公楼可以集中拍卖、不留后患，直接将拍卖所得上缴财政，也便于财政资金的统一管理。
“对于一些暂时没有条件采取集中办公方式清理腾退办公用房的地方，就要将超标办公用房暂时改为其他用途，实践中的用途多种多样，既有两个单位合并到一个办公楼后将多出的办公楼出租或拍卖，也有将同一办公楼内的部分超标办公用房出租获取收益，还有将超标办公用房改为其他社会用途的。总体原则是因地制宜、便于管理，同时要符合国有资产监管的要求。”白景明说。
白景明认为，对于将超标办公用房改为其他用途的，要特别注意加强腾退后的监管，对于将办公用房出租获取收益的，要严格按照财政资金“收支两条线”原则管理，出租收益及时上缴财政，维护费用由财政预算单独列支，不能成为某个部门的单位收益或小金库。对于改为其他社会用途的，要由上级政府部门统一安排和管理，不能成为某个单位的“自留地”。
“清理腾退超标办公用房，既要严格坚持标准，又要注意满足实际办公需求。”白景明说，我国行政机构工作的特点决定了越是基层单位，与群众打交道越多，需要办理的具体事务也越多。而现行办公用房的规定一般是由行政级别高低决定办公用房大小，一些基层单位可能出现办公用房紧张的情况，这就需要控制一般工作人员和领导干部办公用房标准，重点保障一些具有重要职能的部门，如群众办事窗口、机要通信等的办公用房，同时，通过集中办公等方式，提高会议室等公用办公用房的使用效率。
此外，白景明还建议，需要加强对清理腾退过程本身的监管，防止超标使用办公用房现象反弹。“总体原则是要让办公楼和业务用房建设及修缮支出得到进一步压缩，不能出现新的奢侈浪费现象，让办公用房资金监管更加公开透明。”白景明说。
