新华网长春５月３０日电（记者张建）从去年底以来，国家已出台了一系列旨在控烟的文件，教育部、卫生部也出台了一些系统内禁烟规定，一些地方相继出台了室内场所控烟的禁令。在各方呼吁和参与下，公共场所抽烟的行为正在面临“人人喊打”的局面。专家认为，中国控烟工作正迎来最好的时代，部分地方和行业控烟已成为“先行者”，国家层面也要多维发力推动控烟进程。
控烟执法步步为营
在吉林省长春市的开运街上，记者跟随长春市朝阳区卫生监督所４位执法人员随机选择了一家宾馆停下。下车后径直走向宾馆前台，出示相关证件后，向前台工作人员询问该宾馆在执行控烟规定方面的情况，并现场进行检查。
事实上，执法人员在长春控烟是有“靠山”的，就在于长春成了控烟工作的“先行者”：《长春市防止烟草烟雾危害办法》于２０１４年３月１日正式实施，是目前被控烟专家称为最刚性的地方控烟立法。
据介绍，长春市要求在所有公共场所的室内全面禁烟，包括了其行政区下辖的所有县区市，不留过渡场所和时间；而在处罚措施上，向未成年人销售烟草制品的人也将面临最高三万元罚款，同时，在禁烟场所、区域吸烟的当事人及不履行防止烟草烟雾危害职责的经营者、管理者都将面临程度不等、金额最高达千元的罚款。
虽然部分公共场所仍然“顶风作案”，但在一些商业区的美容院、理发厅和咖啡馆，记者和执法人员并没有发现烟具和烟头。执法人员告诉记者，目前一些商业街区控烟工作做得比较好，跟严格执法有关系，他们也是在一步步地推进各类场所实现全面禁烟。
据了解，仅在长春市朝阳区，近三个月来就出动人员５４２人次，对该区１０７４家公共场所、３７４家医疗机构、１２家卫生社区服务中心个体医疗机构、２０所学校的控烟工作进行了专项检查，下达整改意见书１０７４份，免费发放禁烟宣传提示板５０００余块。
新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示，控烟是一项长远的工作，控烟立法是最为重要的一步。“比如，长春这个办法的执法主体和罚款金额都十分明确，而且与《烟草控制框架公约》也非常接近，办法实施后，不要怕起步时执法难，社会也不要给执法部门太多压力，一步一步来，总会有成效的。”她说。
公众参与非常必要
我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过３亿，１５岁以上人群吸烟率为２８．１％；７．４亿非吸烟人群遭受二手烟危害。烟草消费带来了沉重的疾病负担，每年有１００多万人死于吸烟相关疾病，约１０万人死于二手烟暴露导致的相关疾病。
政府加大主动执法力度的同时，执法部门还正在认真处理群众举报。长春市朝阳区卫生监督所所长陈阳说：“我们还积极处理群众举报，对吉林省政府老干部培训中心、吉林福彩中心、中银大厦等涉及公共场所内吸烟的群众举报案件，当场下达卫生监督意见书，对１０家存在问题的行业单位进行了处罚。”
据介绍，目前整治地重点是机关事业单位、宾馆、咖啡厅、美容院等，下一步还会扩展到餐饮行业，一步步地啃硬骨头。除了政府层面的积极努力之外，普通百姓也正在为控烟做出自己的努力尝试。据了解，从２０１２年５月至今，吉林省举办的“无烟婚礼”已超过３００场，参与“无烟婚礼”的酒店、婚庆公司合计超过４００余家。
一些被检查的公共场所负责人表示，公共场所室内控烟是大势所趋，也可以保障消防安全，一些客人虽然有些不理解，但只要认真进行劝导，并明确宣传政府法律法规，客人大部分还是可以接受到室外抽烟的。
中国疾控中心原副主任杨功焕说，政府的重视是推进控烟的前提，但并不是有了政府规划就大功告成。如何有效地让烟害成为社会共识，让群众自觉主动地参与烟草控制才是关键。“不发动‘群众运动’，控烟是没有效果的。”
控烟还须更进一步
今年１月，《教育部关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》发布，规定凡进入中小学、中职学校、幼儿园，任何人、任何地点、任何时间一律不准吸烟；所有高等学校建筑物内一律禁止吸烟，也不得设置吸烟室，在醒目位置要设置禁烟标识和学校禁烟监督电话。
此外，除了行业控烟外，和长春一样，天津、兰州等多地还制定了相关的控烟法规明确控烟。中国控烟迎来最好时代的同时，一些专家认为，我国控烟工作还须更进一步，尤其是要从警示图案、提高烟草税和进行全国立法上推动控烟工作，从而改变公共场所吸烟陋习，保护人民群众生命健康。
除了采取警示图案，增加对烟草零售阶段的消费税、提高香烟价格，也是减少吸烟者的好办法。世界卫生组织建议烟草零售价格的７０％应该来自消费税，而中国则仅占约４０％。
目前，中国控烟包括在公共场合禁烟、宣传戒烟知识技能等，都属于“非价格手段”，主要由各级卫生部门执行。国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉说，根据国际经验，要想推动控烟工作取得明显进展，使烟民数量得以明显下降，政府应选择大幅提高烟草税同步提高零售价，实现税价联动。
吴益群认为，目前，在各地探索控烟立法的基础上，全国性禁止室内公共场所吸烟的立法条件已经基本成熟，国家有关部门应该尽快起草相关法律法规，积极争取通过全国人大立法控制烟草危害，这样才能够更加有力推动中国的控烟工作。
