为更好地推进行政审批制度改革、农村综合改革和社会体制综合改革工作，顺德昨（21日）首次召开三大改革工作会议。会议透露，顺德未来将从党政、党政互动和社会等三大层面立体推进改革，并要求区和镇街两级要集中精力做好改革的基础性工作，让改革尽快取得实效，“先换药、再换汤”。

市委常委、顺德区委书记梁维东表示，“三大改革”要抓住权力重构的核心，以“社会得进步，人民得实惠”为依归，构建“一级政府、两级管理、三级服务、社会参与”的扁平化行政管理模式和协同共治格局，实现公共治理的有序、高效、科学，力争改革“一年见效、三年雏形、五年成型”，为全省体制改革探索经验提供示范。

要为全省体制改革探索经验

昨日的大会，顺德区委常委，区人大主任，区政府正副区长、政务委员，政协主席以及区委区政府副秘书长，区属大部门常务副职，以及各镇、街道党（工）委正副书记均悉数到场。

会议首先由顺德区委副书记杜镜初通报了三大改革的情况。杜镜初指出，过去两年，顺德先后推出“大部制”和简政强镇改革，搭建起公共服务型政府的组织架构和管理机制，改革成效正在逐步释放。但党委政府的职能转变，行政管理、社会管理的体制机制、方式方法还需进一步完善和创新，深层次的关系和问题还有待理顺。

作为改革工程的深化和延续，顺德必须打出改革的“组合拳”，进一步完善政府职能、优化组织架构、创新管理方式，并将改革由体制内逐步延伸到体制外。

他透露，10月26日，省委书记汪洋在听取顺德改革工作情况汇报后，再次强调：“广东是改革开放的排头兵，顺德就是排头兵中的尖兵。顺德作为综合改革试验区，改革就是你们的立区之本。顺德的改革要引领广东、影响全国。顺德的同志要有这个使命感，要考虑按照顺德的改革思路，扩大改革的范围，呼应顺德的改革，为全省改革造势”。

“先换药再换汤”

杜镜初表示，未来顺德将从党政、党政互动和社会等三大层面立体推进改革，并要求区和镇街两级集中精力做好改革的基础性工作，让改革尽快取得实效，“先换药、再换汤”。

在党政层面，顺德将重点建立“一级政府、两级管理、三级服务”的扁平化行政管理模式，核心是建立决策、执行、监督既相互分离又相互协调的权力运行机制。在党政互动层面，将完善社会参与机制，建立完善党领导下的协同共治格局。在社会层面，则要加强社会建设和管理创新，增强社会自治、自律、自我完善发展的功能。

在加强社会建设和管理创新方面，顺德计划推广杏坛社会综合服务中心模式，建设社会创新综合体，作为社会服务平台，形成集群和生态链。同时建立“社工+义工”的联动机制，带动公民和社会热心人士参与社会管理和服务，计划到2015年建成1000人左右的社工队伍，社工服务覆盖全区80%以上村居。此外，该区也将依托民间精英，引导和鼓励有社会责任感的企业家设立慈善基金会和慈善组织服务社会，回馈社会。

■权威解读

焦点一

如何理解三大改革内在联系？

杜镜初指出，三大改革是综合性的系统工程，相互关联、相互配合。其中，社会体制改革是核心，联动推进各项改革；农村综合改革是基础，重点解决基层问题和历史欠账，巩固社会管理的根基；行政审批制度改革是关键，通过转变政府职能，明晰政府定位，加大向社会放权的力度，重构政府运作模式。

焦点二

如何构建“一级政府、两级管理、三级服务”？

昨日，杜镜初首次阐述了如何构建“一级政府、两级管理、三级服务”的扁平化行政管理模式。

“一级政府”是指全顺德只保留区一级政府，适时实行撤镇设街，6个镇政府改为街道办事处，成为区政府的派出机关，执行区政府的决策。“建立一级政府，是顺德学习香港和新加坡治理经验的重点，符合顺德未来发展的方向。”杜镜初说，该措施将有利于整合优化各种资源、明确两级权责分工、实现优势互补。

“二级管理”是指在经济社会管理上进一步厘清区与镇街责权和分工，各有侧重，优势互补，合力推进经济社会发展。据悉，今后，区一级将进一步强化决策和监督职能，区委区政府主要负责重大决策和综合性政策的制订，区属部门主要负责专业性政策的制订和监督实施，逐步弱化执行职能。而法定机构、事业单位和镇街将作为主要的执行机构。“我们将利用行政审批制度改革之机，强化镇街在社会管理与公共服务上的执行能力。”杜镜初说，同时积极向社会转移具体管理服务事务，让社会组织作为辅助执行机构。

“三级服务”是指构建分工明确、标准清晰、运转高效、有机联动的区、镇（街道）、村（社区）三级行政服务体系。区级服务主要通过拟定方向和规划、完善制度和政策、加强社会运行监督以及提供核心社会服务来体现，增强区一级对经济社会发展的引领和保障能力，促进社会公平正义，更多的是决策和监督。镇街主抓经济社会发展的具体管理和服务，更多的是执行和协调。村居的服务主要通过各种基层组织来推动，如党支部、行政服务站、村居委会以及各种社会组织、社区组织等等，更多的是自我管理和自我服务。“目前，我区已在200个村居建立行政服务站，下一步要继续完善服务站建设，将政府服务有效延伸到村居。”杜镜初说。

焦点三

如何理解“撤镇设街”？

对于“撤镇设街”一事，杜镜初表示，区委区政府会按照“科学论证、尊重意愿、周密部署、有利发展”的原则做好研究和评估，待条件成熟时稳步推进。

他同时强调，将镇街作为综合性的执行机构，是新一轮改革对区镇政府两级职能定位的优化，并非对镇街的削权，甚至可以说是第二轮的放权。在这个过程中，权力既有调整，规划、政策等宏观性的权力集中到区一级；也有下放，将更多的管理事务和执行权限标准化后放到镇街，以各自发挥优势，使管理和服务更加专业、高效。

■改革进展

行政审批制度改革

区国土城建和水利局完成缩减30%审批事项

行政审批制度改革方面，一些部门已完成了以事项清理和整合优化审批流程为中心的第一阶段工作。比如区市场安全监管局在进一步清理审批事项的基础上，76%的事项审批流程得到优化，大部分事项实现三集中，成效显著；区国土城建和水利局完成审批事项缩减30%的工作目标，拟启动向行业协会转移事权工作；区公安局将港澳通行证个人游的首次申请、换证、遗失补发业务下放到镇街。

农村综合改革

正与镇街联动推进试点工作

顺德区农改委正在加快研究制订改革的相关配套文件以及改革经费的预算方案。其中与镇街联动的试点工作也正在稳步推进，如勒流正在积极筹建家庭综合服务中心，乐从试点农村集体资产交易平台、大良红岗社区试点股权信息化管理等。

社会体制综合改革

已建立219个党代表工作室

目前全区已建立起219个党代表工作室。未来将研究建立工作室的建设规范、日常管理、工作流程以及反映问题的处理、回复和反馈等制度。

另外，经过两年多的努力，目前区、镇、村三级咨询体系初步建立，三大改革也成立了评审咨询委员会。杜镜初透露，下一步将推广这一做法，继续加大公共决策咨询机构的组建力度，实现全覆盖，并完善咨询工作各项制度，推动社会各界代表共同参与政府决策和公共事务的讨论。（记者 张培发）