环保执法如何突破行政干预？陕西在全国率先将县级环保局“上划”——
让“顶得住”的也能“站得住”(关注·基层环保调研②)
“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，这话说谁呢？说的是环保局长。
如今，地一级和县一级的环保行政管理部门都叫环保局，县级环保局处于环保第一线，是环保系统的基层单位。只要有地方保护和行政干预，“站不住”的往往是县环保局的局长，这似乎成了一个规律。
最近，记者在陕西采访，发现这一规律不灵了。一个重要原因就是他们把县级环保局“上划”到市环保局，这在全国是首创，至今也无第二家。
“上划”究竟咋回事
县级环保人、财、物归市环保局管理，各方面有了保障
“上划”是口头语，指的是县、区环保局人、财、物的管理权划归市级环保局，从另一个角度讲，就是市环保局对县、区环保局实行垂直管理。
“上划”之前，县、区的环保局是当地政府的下属机构，局长由政府任命，经费靠地方财政提供，市环保局对其只作业务指导。
“上划”之后，县、区环保局的机构编制管理权限上收到市一级；干部由市、县双重管理，并以市环保局为主，比如局长由市环保局任命，当然也要征求县里意见；财务由市环保局按照收支两条线原则统一管理，经费由市财政保障。
在延安市，宜川没有什么工业项目，是个穷县，而吴起、志丹两个县因为有延长油田的企业，要富得多。宜川县环保局局长黎高林，在吴起当过8年的环保局副局长，在志丹当过4年的环境监察大队长，是个老环保。
“要是不‘上划’，我肯定到不了宜川，因为县环保局长是正科级，县里首先要安排本地干部，哪有外地干部的份？”黎高林说。
“不‘上划’，环保局估计还得租房子，干事的人也没几个，要是真的让老黎来，他也不一定愿意。”环保局的同志介绍，宜川县环保局原来是城建局的二级单位，由于县上财政困难，只能长期在外租房，而且离县环境监察大队租的房子相距甚远，经费没着落，队伍稀稀拉拉，干不了什么事，地位很尴尬。
记者看到的宜川县环保局，有占地5亩的院子，一栋二层楼、上下二十几间房，行政人员、监察大队都有各自的办公室，会议室、文体活动室、自办食堂都是门庭独立，宽敞、亮堂，剩下的几间房给正在筹建的监测站预留着。
这些“硬件”是怎么来的？是市环保局和县政府合力解决的。宜川县主管环保的副县长张东峰说，去年，延安市环保局出资350万元，宜川县环保局买下位于中心城区的院落和楼房。宜川虽然不富，当地地皮和房价也没有这么便宜，之所以能够低价拿下，离不开县政府的大力协调。这样的“待遇”，令县里其他部门羡慕不已。
宜川环保局的变化很有代表性。陕西有10个地级市，107个县、区，“上划”前有13个县、区未设独立的环保局。过去许多县环保局在县里是边缘部门，要房没房，要钱没钱，车辆和仪器设备更谈不上。现在全省所有县、区都有了名副其实的环保局，经费、设备都有保障，工作人员逢进必考，专业人才代替了过去的“七大姑八大姨”。
省环保厅宣教处副处长徐刚举例：环保局凡事有模有样，连老百姓都说“这才像个执法单位”，给局里小伙子“说媳妇”的也比过去多起来。
