改革水务体制 突破发展瓶颈
——江苏常州武进区水务体制改革十年考
江苏常州武进，春秋晚期古淹城之地。
寻访昔日淹城，有因水而兴缺水而亡之说；漫步今日武进，水畅岸绿，河网纵横，塘清鱼跃。
经历了10年的困惑、思辨、抉择和实践，武进城乡水务一体化改革，使“中国民营经济最具活力县（区）”第1名和“国家级生态区”两项桂冠在这座江南水城集于一身。
武进城乡水务一体化改革适应了江苏率先实现现代化对水资源管理体制提出的新要求，水资源统一管理顺应了当地经济社会迅猛发展和人民生活水平快速提高对进一步优化配置水资源的新期待。
一剂良方——破解“水疾”之困
核心阅读：推进城乡水务一体化改革，实施水资源统一管理，符合水的自然属性和社会属性，是祛除“多龙管水”、政出多门之痼疾，突破掣肘经济社会可持续发展“主要瓶颈”的一剂良方。
曾以乡镇企业的飞速发展领跑全国、创造了“苏南模式”的苏锡常地区，自上世纪90年代以来，被日益严重的“城市病”所困扰，人口膨胀，环境恶化，水资源供需矛盾突出。在武进，饮水安全得不到保障，洪涝灾害、水环境日益恶化等构成的水问题，使全区经济社会快速发展和城乡居民对生活品质提高的期待发生激烈碰撞，武进人在GDP（地区生产总值）和GNH(幸福指数)之间纠结。
现任常州市水利局局长的周良法，是当年武进水务体制改革的最早实践者，对此有着深刻的感受。武进区三大重镇之一的奔牛镇，改革开放后经济发展一路疾奔，但随之而来的困惑也接踵而至，第一位的便是安全饮水问题。周良法说：“10年前，武进所有自来水厂的供水量只能满足不到60%人口的用水需求，且地表水水源污染和地下水超采状况日益严重，亟需开辟新水源。”“做饭时总要提前把水储好，沉淀后才能使用。”家住奔牛镇金牛社区的陈大妈说。
武进素有“多灾之郡”之称。城镇化的快速推进和土地利用性质的变化，打乱了原有水系，逐年加剧的洪涝灾害依然是武进的“心腹之患”。1991年大水，38万余人受灾；之后的1998年长江特大洪水、1999年太湖流域洪涝灾害，都使武进人心有余悸。
一直以江南水乡和“苏南模式”自豪的武进人，在经济发展的高速路上飞奔了几十年后，猛然低头，发现脚下密布的河网已污水横流。杨庄村原来的一条潺潺清流干脆变成了污水河，村民蒋亚全的房子就在河边，一到夏天臭味扑鼻，蚊蝇飞舞，根本不敢开窗户。许多群众反映强烈：“现在经济好了，可是住着别墅不敢开窗，坐着宝马喝的是脏水，心里怕了。”更令人担忧的是，曾有一段时间，因企业过量开采地下水使地面沉降，建筑物开裂，有的地带甚至出现裂缝坍塌。
一边是经济社会的快速发展，一边是人民群众对美好生活的期待，二者在水问题上打了一个大大的结，水资源供需矛盾突出已然成为可持续发展的主要瓶颈！
为突破这个瓶颈，武进也花了大力气，但由于防洪、除涝、供水、治污、农田灌溉等分属多个部门，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治理，管治污的不管利用，涉水事务的分割管理给统筹兼顾带来了难度。
武进人开始思索。
水是流动的，水在自然界是一个完整的循环系统，水的这种自然属性必然要求人们系统地考虑水问题。同时，水还是战略性的经济资源，水的这种社会属性又要求必须对水资源进行统一配置与调度，才能实现高效利用。因此，顺应水的自然属性和社会属性，打破人为分割，实行统筹兼顾、系统解决水问题就成为一种必然选择。
突破发展瓶颈，必须迈出突破体制禁锢的关键一步！
2001年10月18日，武进区水务局宣告成立，武进在水资源统一管理的道路上迈开了探索的步伐。
