土地瓶颈来临 行政回归压力增大
一个西部开发区遭遇方向之困
是继续走开发区模式，还是成为一个行政区？当乌鲁木齐经济技术开发区走过第17个年头之后，遭遇方向之困。
而乌鲁木齐经济技术开发区的困惑极具代表性。方向之困也是我国52家国家级开发区当下面临的难题。
据了解，自1984年我国建立第一批国家级开发区以来，截至2011年年底，全国已批准了52个国家级开发区，它们对带动地区经济的发展起到了不可替代的作用。国家级开发区以占全国万分之零点五左右的土地面积，创造了占全国3.55%的GDP。仅2004年，国家级开发区GDP超过6000亿元，相当于当时上海市的经济规模。就像地处西部的乌鲁木齐经济技术开发区，其一年创造的生产总值占到全市的16.4%，工业增加值116亿元占全市的23%，成为当地经济“增长极”。
但最近几年，乌鲁木齐经济技术开发区发展陷入“洼地”。
遭遇土地瓶颈
开发区遇到的第一大难题就是土地不够用。
土地的紧缺，也让开发区人反思。“由于乌鲁木齐深处内陆，过去因发展心切，积极招商引资。只要有资金投入，符合国家的产业政策，能给开发区添砖加瓦，就急于成型，在企业的规模和产业发展上要求并不高。”乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)投资促进局局长宋金刚说。
17年间，这个开发区的驻区企业达到2000余家，而其中不乏产能落后、效益低下的企业。正是这种急迫的心情和要求不高的门槛，使土地快速告罄。没有土地，等于折了开发区腾飞的翅膀。
开发区未来发展的路在哪里，突破口在哪里？
开发区想出各种招数突围。“无地招商”——在已经入驻的企业上下功夫，深度挖掘这些企业的潜力，使它们增加投入或增资扩股，提高土地利用效率和产出效益；“腾笼换鸟”——将一些效益不好，不符合开发区现在发展战略的企业给予适当补偿后请出去，用腾出的土地来吸引效益比更高、更符合发展规则的企业入驻；“兵地融合”——开发区与兵团农十二师联手，实现了两种不同体制的融合，将共同开发土地。
虽然这些办法对开发区的发展起到一定的作用，但却并非战略选择，要想从根本上解决土地瓶颈问题，还得另寻突破口。 “这个突破口，只能是体制的创新”，开发区(头屯河区)区委书记魏毅说，“区政合一”应该是解决开发区今后可持续发展的现实选择。
