权力失控导致“前腐后继”

　　“土地资源、房地产等背后的巨大利益，让各种权力交织其中，更让监督环节形同虚设。”江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠认为，由于土地供给权由各级政府所辖的国土部门所垄断，而部门权力又集中在主要官员手中，这种既不透明，又难以受到监督的公共权力为寻租留下了余地。

　　国土资源管理部门成为腐败高发领域，在凸显土地和矿产稀缺资源背后巨大的“权力寻租”空间的同时，集行政审批权和行政执法权于一身的国土管理部门存在的监督盲点和管理漏洞也暴露无遗。

　　6月17日，国土资源部执法监察局局长李建勤表示，今年是土地卫片执法检查覆盖全国的第一年，也将第一次依据《违反土地管理规定行为处分办法》对责任人施行问责。近期国土资源部将组成15个督导组，对各个省进行检查；随后国土资源部将约谈违法用地严重的政府主要负责人；9月，将对各地的情况进行评估、检查、验收，根据最后的结果启动问责程序。

　　“必须通过体制机制的完善，最大限度减少国土官员腐败的机会，同时，通过增加腐败的‘机会成本’，让腐败国土官员伸手必被抓。”颜三忠认为，由于来自外部的监督往往受到信息不对称等因素的制约，因此必须将监督渗透到权力运行过程中，在政府部门内部将决策权与执行权分立，对国土资源的行政审批和行政执法进行有效监督，改变事后查处、“前腐后继”的恶性循环。

　　最近，江西省国土资源厅加大了土地管理领域、矿产开发领域的专项治理。截至今年5月，江西国土系统共有164名领导干部进行了交流、轮岗，并对查出的130余个廉政风险点进行了防范整改。

　　江西省政协常委李季仁在对重点领域腐败现象进行调研后认为，国土系统腐败现象屡禁不止，根子还在权力失控，只有通过有效的手段实现对权力的监督，才能杜绝腐败现象。他认为，在解决权力封闭运行问题，实现土地出让、规划、调整等信息透明公开的同时，还应从根本上解决地方财政对土地的过度依赖，弱化地方“以地生财”的冲动。 RJ025

　　链 接

　　江西国土厅“窃听门”

　　三名副厅长的腐败案件，互无关联，并非窝案。但这三起腐败案件，却被卷入了“窃听门”漩涡。

　　据报道，2009年年初，许建斌手头有一个项目涉嫌违规，国土厅里的一名处长，一直坚持不签字。

　　在多次沟通无效后，许建斌动用了私人侦探，开始跟踪这名处长上下班，甚至连他去北京开会，也派人跟踪，希望能拿到把柄让其就范。但一个月过去，私人侦探毫无所获。跟踪无果后，许建斌想到了动用窃听器，他在这名处长的办公室里安装了摄像头。随后，许安排一名商人行贿该处长，商人将8万元留给这名处长后离开，而该处长随后将这笔款项上缴。

　　在取得收钱画面后，私人侦探立即向纪委举报。纪委随后将此举报材料转交时任江西省国土厅厅长刘积福。刘积福看后，大为震怒，要求彻查此事。

　　“窃听门”跟三名副厅长案发是否有直接关系无法求证。但消息灵通人士透露，当初许建斌聘请的私人侦探，已经被逮捕，并在南昌县法院一审宣判，罪名是敲诈勒索，刑期2年半。但该私人侦探不服，已经提起上诉。

　　不过，在2008年底时，江西省纪委就已经打算在国土系统内进行反腐行动。“窃听门”至少是加速了国土系统腐败案件的查办。