法官韩肇忠执行了一次特殊的“陪访”任务。

    韩肇忠是陕西省山阳县人民法院行政庭副庭长。近日，他背着案卷，与山阳县元子街镇的一名党委副书记一起，陪着上访者王忠有踏上“上访”的路途。此作法在当地引起不小争议，各种说法不一。

　　一桩七扭八岔的“疙瘩”案

    王忠有心里有个大疙瘩。他是退休干部，家住山阳县元子街镇。2003年6月，经县政府批准，一个村民要拆旧建新，占用一块地皮。王忠有等人认为，修房村民所占地皮不属于村委会，而归两个村民小组所有，因此阻止施工，拆毁根基，要求县政府处理。

    不久，县政府作出行政决定：争议地块所有权归村委会。

    王忠有等人认为，自己祖祖辈辈住着的地皮，咋归村里所有？土地除国有的，就是村民小组的，哪有村委会啥事？村民小组向商洛市政府申请复议。市政府经过调查，维持了县政府的决定。

    村民小组向县法院提起行政诉讼，要求撤销县政府的决定。法院认为“争议地块所有权归村集体”合法。宣判后，村民小组不服，向商洛市中级人民法院提起上诉。中院维持原判。

    至此，按照二审终审制原则，县政府行政决定和县法院判决均已生效。

    但是，王忠有等人仍然不服，又申请市中院再审，被驳回。修房的村民欲在合法审批的土地上施工，又一次遭到阻止。这些村民先是报警，后来也提起诉讼，要求排除修房障碍。

    围绕那块地皮的官司，就这样七扭八岔，成了一桩疙瘩案。

    “陪访”意图是化解“疙瘩”

    王忠有等人向陕西省高院申诉，被驳回。2006年9月，他们两次上访，无果。

    几乎就在王忠有等人上访的同时，山阳县委常委、政法委书记崔伟峰也召开会议，研究此案。“群众上访，是行使自己的合法权利，”崔伟峰认为，“但是，本案事实清楚，证据充分，群众还要上访，徒增成本。”会议决定，要么召开听证会，要么陪群众上访。

    “陪访”的方式，就这样在山阳县出现了。

    何为“陪访”？崔伟峰解释：“让干部背上案卷，陪上访人一同去上级机关，给接访机关提供第一手材料。我们的目的就是要积极主动地化解群众心里的疙瘩。”

　　上级法院有权威解释

    王忠有等人选择了召开听证会。

    去年6月29日，王忠有、两个村民小组长、县政府与县法院的听证代理人团团坐定，进行听证。结论：县法院的判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决适当；县政府的决定运用政策准确，适用法律恰当，应予以维护；信访人应息诉罢访。

    面对这个结论，王忠有说：“只要我心里的疙瘩解不开，我就不停地上访。”他要弄明白一件事：土地究竟是归村民小组，还是归村委会所有？到上级机关，应该能够听到最权威、最准确的解释，他们也就可以打消疑虑了。

    县里决定派干部“陪访”。

    今春的一天，法官韩肇忠、元子街镇党委副书记背上厚厚一摞卷宗，陪着王忠有登上上访的列车。

    三天后，在上级法院，王忠有听到了权威说法：他们村里争议集体土地的所有权归村委会所有。

    底火被抽掉了。王忠有思想上的疙瘩终于解开了。转日，他与“陪访”的干部返回山阳县。

    商洛市委常委、政法委书记何铁虎说：“干部‘陪访’，对上访者是一种服务，也可让上级机关在第一时间了解事情真相，作出准确判断。这样解决问题的方式，其核心就是增强服务意识，对于长期缠访的特殊案件，我们要将这一服务方式制度化。” (记者 台建林)