打破当前的城乡二元户口制度，实现中国人的迁徙自由，这是人们呼吁了多年的目标。然而，这不是一纸取消城乡户口差别的文件就能达到的。在这之后，还需要进行深刻的制度变革。
进京的外来人员一直被暂住证等各种证件困扰着
北京：户口背后诸多利益
户籍改革之所以进展缓慢，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在。中国社会科学院人口研究所副所长张车伟研究员接受记者采访时说，“尤其是一些大中城市，真实原因就是公共财政拒绝迁入人口的侵占。”以北京为例，在就业方面，政府机关、国企、事业单位大都需要北京户口。在教育方面，外地人口子女到当地正规学校上学得交两三万元左右的择校费。详细>>
银川：户口一样 实惠没有
各类户口和有关证件的名词解释
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暂住证
集体户口
“自理口粮户”
蓝印户口
居住证
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在宁夏银川市摆水果摊的董林已经经营快十年了，他家在永宁县农村。做小生意这么多年，赚了些钱，在银川市买了营业房，但是银川市放宽户口限制已两年，小两口却没有去办理迁户手续。董林说：“我没有迁户的动力，我打听过了，换了银川市户口没有什么实际意义，低保享受不了，医保享受不了，除了孩子上学外，没什么实惠。社会生活方面照样受歧视，还是换汤不换药，我为什么要迁户口？”
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河南鹤壁：一样户口
不同待遇
河南省鹤壁市居民张汉其由农民户口转成城市户口后发现，只是名称上的不同，计生、医疗、低保等政策还是按农村政策办，城市政策只有孩子上学用的上，其它并无变化。鹤壁市建设局副局长彭树勇介绍说，户籍制度改革，农民的积极性是关键。可是，据调查，鹤壁市有８４％以上的农民不愿意放弃土地承包权，对换户口没有积极性。相当多的人进了城也不愿迁户口，迁了户就不能享受农村合作医疗、两免一补等优惠政策，而城市的优惠政策一时又享受不到。鹤壁市卫生局副局长王玉峰介绍说，虽然户改了，但是目前的政策是农民迁户后，暂时不能享受城市医保，允许５年内继续享受农村合作医疗，由城市卫生部门指定卫生医疗点就医。详细>>
评论：户籍改革的关键在消除福利捆绑
弄清了户籍改革的关键所在，也就弄清了户籍改革的有利条件和不利条件所在——有利条件是国家已经着手建立和完善针对农民工和农民的各种权利与社会保障制度，不利条件是这些制度建设仍然面临各种历史的惯性阻力和现实的困难。好在思路已经明确，时机正在成熟，户籍制度改革势在必行，停滞不前或走回头路都是没有希望的。详细>>
北京：户籍管理推出九项新举措
从现在开始，父亲是北京市集体户口（不包括在校生集体户口和驻京办事处、联络处等集体户口），子女可以随父报出生或投靠父亲进京入户。昨天(19日)，市公安局宣布推出包括这一政策在内的9项户籍管理便民措施，并生效施行。详细>>
- 措施1：放宽随父入户条件
- 措施2：农转非取消年龄限制
- 措施3：办理边境证手续简化
- 措施4：新生儿防重名可咨询
- 措施5：15天办妥二代身份证
- 措施6：派出所双休日也办户证
- 措施7：手续齐备户口当场办结
- 措施8：进京户口审批改在户政大厅办
- 措施9：符合条件小城镇户口市内迁移无需审批
深圳：打破人才单位属性 5类人才可个人申请入户
１９日上午，深圳市人事局宣布正式实施个人身份入户办法，该办法的出台将意味着深圳五类人才将打破人才的单位属性，无需用人单位的录用或者挂靠就可以以个人身份直接入户。该举措同时标志着深圳将突破由单位办理人才引进的单一模式，实行单位办理和以个人名义申请办理相结合的人才引进新模式。
陆韬称，此次以个人身份入户者主要集中在五大类人才：高层次人才、投资创业人才、在职专业技术人才、国内高校应届本科毕业生及海外留学生人员。详细>>
各地户口新政：
评论：户籍改革不能满足小修小补
更深改革刻不容缓
日前，北京市公安局人口管理处宣布，北京户籍管理将推行9项新规。不过，高兴之余，我们认为：这些新规定，依然是在现有户籍制度基础上的小修小补，还无法满足广大公众对于北京户籍制度彻底改革的需求。尽快推进更深层次、更大范围内的户籍制度改革，已经刻不容缓。 详细>>
郑州户籍改革受挫反思
文件后需深刻制度变革
缘起
2004年1月到8月间，在全国多个地方放开户口迁移管理的背景下，郑州市政府决定，在户籍制度上进一步放开，实行按固定住所落户、放开亲属投靠的直系限制。据郑州市公安局管城分局的一位人士介绍，当时政府并没有下达专门的文件，但是记得市局领导同志曾经表示，来投亲靠友的，只要看不出是假材料，就可以放行。
问题
但到当年秋季新生入学时，郑州发现市内各学校凭户口入学的儿童暴增。然而，建新学校的速度赶不上新增学生的速度。很多学校的班级增加到90多人，正常的学校管理难以维系。
郑州市公安局管城分局的人士回忆说，当时由于老人可以免费在郑州办公交卡，免费公交卡的发放数量曾严重超出计划。
受挫
迫于城市管理的压力，郑州市在2004年8月停止了按固定住所迁移登记、放宽亲友投靠的户口新政，郑州市公安局管城分局的人士说，此后的户口迁移登记，执行的是2001年以来一直执行的需就业、购房等条件落户的管理制度。
反思
公安部门在户口登记和迁移管理上的改革，最多只能对社会问题的解决形成推动作用，而由人口流动而形成的对相关人口的工作、生活的公共服务问题，只有通过其他相关公共管理部门的改革得到解决。像社保、医保，由于各自进行的管理体制的改革，对流动人口的管理服务，早已经脱离了户口制度，而公共教育的公平问题，也同样是不可能靠户口登记的改革得到解决的。详细>>
关注：中国户籍改革受阻“深水区”
多位专家认为，全面推进户籍改革的目标是解决城乡户口性质统一问题，让户口回归本位。户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。
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买房办户口，是机会也是门槛
我国将逐步取消二元户口性质 12省区已经做到
今年3月30日，公安部表示，全国已有12个省、自治区、直辖市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口，实现了公民身份法律意义上的平等。公安部相关负责人说，中国还将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，促进人才交流和人口的合理有序转移，探索建立居住证制度。详细>>
专家：户籍改革达成最终目标尚需十分漫长过程
据了解，近年来，有关户籍改革的探索，全国各地从未停歇过。但实际上，即便是前文中提到的12个省(自治区、直辖市)，也并没能很好地解决原来的城市户口居民和农村户口居民的平等问题。有的地区，甚至在大刀阔斧地“改革”之后，由于种种原因，又不得不退回到原来的政策上来。
现行的城乡分割的“二元”户籍制度，何以成为一块难啃的“硬骨头”？详细>>
户籍改革是突破城乡二元结构的起点
二元户口制度沿袭了数十年，对其合理性、合法性的质疑从未停歇，要求对其进行改革的呼吁也从未停歇，尤以进入改革开放新时期为著。但户籍改革之事，恐怕也属于“知易行难”一类。谁都认为现行户籍制度应当改，但改革方案如何确立、改革节奏如何把握、改革压力如何消化、改革风险如何化解、改革配套机制如何联动等等，却不是一件在短时间内能够做成的事。因此，民众对户籍改革抱有很高期望固然无可非议，但改革的组织者和领导者却不能不坚守积极稳妥的立场。
中国户籍制度变迁
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第一阶段
1958年以前，自由迁徙期
新中国成立初期：对人口迁徙管束较为粗放。
1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。
1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。
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第二阶段
1958至1978年，严格控制期
1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。提出“随母落户”原则。
1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。
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第三阶段
1978年以后，半开放期
1984年，中共中央一号文件，允许务工、经商、办服装业的农民自带口粮在城镇落户；继而国务院又发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进集镇落户。
1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》，“农转非”内部指标定在每年万分之二。同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。
1994年，取消户口按商品粮为标准划分为农业和非农业户口的“二元结构”，而以居住地和职业划分为农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口3种管理形式为基础的登记制度，并逐步实现证件化管理。
1997年6月，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定：从农村到小城镇务工或者兴办第二三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。
1998年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。
2001年3月30日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。
(记者 李忠峰) |
