发展农村经济，增加农民收入是新农村建设的要义之一。新农村建设启动以来，各地在落实中央惠农政策之后，农民得到哪些实惠？收入增加了多少？下一步要如何走？半月谈记者最近深入吉林、江西、湖南3个农业大省进行了农民增收调查。

    农民增收出现两大新态势

    记者了解到，2006年吉林农民人均纯收入达到3641．13元，增长11．6%。2004年以来，江西农业实现粮食总产、农民人均纯收入3年连创历史新高。2004年至2006年，农民人均纯收入总共增加1127元，年均增幅达10%以上，跃居中部首位。2006年湖南农民人均纯收入增幅是十几年来最大的一年。去年，湖南全省农民人均纯收入3389.8元，增长了8.7%。

    记者调查发现，农产品收益和务工收入是当前农民增收的两大基本渠道。

    据江西省农业厅介绍，农产品价格上涨给农民带来的效益非常显著。去年下半年以来，粮油价格涨势迅猛，生猪等畜禽产品价格全面回升。今年一季度，江西主要农产品价格较大幅度上涨，除水产品、蔬菜外，粮食、畜产品、林产品价格都不同程度地上涨，稻谷价格上涨10．5％，油料价格上涨11．6％。

    外出务工仍然是农民收入增长的最大亮点之一。据统计部门对农村住户调查推算，2006年江西全省外出务工的农民达665.92万人，比上年增加16.3万人，农民外出务工人员的人均收入为8147.6元，共创造收入５４２.６亿元，比上年增长12．6％，平均每人寄回、带回现金近3000元。全省农民外出务工收入对农民增收贡献率达25.7％，即农民人均增收中有1／4以上来自外出务工收入的增加。

    今年一季度，江西农民现金收入继续增加，全省农民现金收入比上年同期增加121．81元，增长13.1％，其中工资性收入增加60.53元，增长15.04％。整个收入新增加额中，一半来自工资性收入的增长。

    随着新农村建设的兴起，农民增收出现了新态势。

    态势一：农村工价正在上涨,使农民不离土就能增收。记者在湖南省株洲市茶陵县农村了解到，当地泥工、木工等纯工价约为一天45元左右。同样是打工，乡村的工价反而比有的人在城市打工可能还高些。如2006年，当地一些农民在广东省东莞市打工，拿的就是当地劳动部门最低月工资690元，扣除吃、住等成本算下来，纯工价约是一天37元左右。乡村工价上涨，使一部分农户不离土离乡，就能够赚取一定的收入。记者了解的一些家庭，男人在外主要做木工、泥工，女人主要在家种烟和水稻，加起来一年毛收入也有近2万元。

    据调查，今年一季度江西省在东部沿海地区务工人员的工价上涨10％，在江西省内外出务工工价上涨10％以上，在乡镇内打短工的工价上涨30％，江西赣南地区上涨50％。由于江西工业园区发展势头强劲，农村工业发展加快，一些工业园区出现了招工难现象，直接拉高了省内外出务工人员工价。

    态势二：农村组织化的制度创新,使农民分享产业利润。在吉林省梨树县闫家村百信农村资金互助社，理事长姜志国开门见山地表明了自己的观点：发展农村合作经济组织，把分散的农户组织起来，架起农户同龙头企业之间的桥梁，提高农业组织化程度，这样才能增加农民收入，增加农业后续效益。

    梨树县闫家村百信农村资金互助社前身是农民合作社，是由姜志国等８户农民发起成立的。在国家金融政策的支持下，他们成立了全国首家农村资金互助社。闫家村村民李清波说：“我们变成了资金互助社后，贷款将更加容易，更方便了农民增收致富。”

    截至2006年底，吉林全省农业产业化经营的农户达到240万户，占农户总数的63%，户均增收1200元，农产品加工业销售收入突破千亿元。通过“公司＋农户”等形式，实现了产加销、贸工农一体化。农业产业化经营实践的成功，使吉林农民告别丰收的尴尬，从此迎来真正意义上的“丰收”。

    随着新农村建设的进展，吉林农民收入持续增长。前两年，吉林农民增收主要靠政策拉动。2005年以来，政策增收空间缩小，市场粮价拉动、结构调整增收起到主导作用。据权威资料显示，2006年全省农民人均增收400元，其中粮食增收170元、牧业增收60元、政策增收50元、园艺特产增收80元、劳务增收40元。这种情况说明，吉林农民收入过去多年靠粮食一枝独秀的局面得到根本改变，呈现出多元增收的局面。

    三大因素影响增收前景

    尽管农产品涨价和农民外出务工等因素推动着农民收入的持续增长，但农资价格上涨、持续出现的病虫害和动物疫病、基础设施落后、天灾等都对农民的农产品收益产生了不小的冲击，农民增收的不确定因素增多。

    一是自然灾害影响。2005年，江西一些地方遭受严重旱涝灾害和虫灾，一些粮食主产县水稻产量显著减少。2006年，江西再次遭遇水灾和严重虫害，一些地方水稻生产受到影响。农业专家预计，今年江西水稻病虫害将呈重发生态势，稻瘟病、稻飞虱害、螟虫害暴发的风险仍然很大。

    去年各地出现的“高热病”让众多生猪养殖户损失惨重，一些养殖大户至今还没有恢复过来。虽然近期生猪价格上涨，但一些地方农民饲养生猪的积极性仍不高。一些养殖户介绍，一头生猪４个月出栏的纯收入为200元左右，仅为一个劳动力打1星期短工的收入。所以，今年江西一季度农户生猪出栏数量增长有减缓甚至减少的情况，畜牧业收入增长较难。

    此外，农田基础设施建设欠账太多，农业生产抗风险能力差，难以抵御大的自然灾害，也给农民增收带来不确定因素。江西省气象部门介绍，受全球气候变暖的影响，今年江西省防汛形势将比前几年更为严峻。对此，鄱阳县鸦鹊湖乡种粮大户戴国培深表担忧。鸦鹊湖乡地势较低，排灌设施要求高，戴国培耕种的1100亩水田大部分是低洼田。10多年来，尽管戴国培投入了100多万元用于农田基础设施建设，但去年稻谷亩产只有600公斤，比2005年下降了50公斤，产量下降的一个主要原因就是灌溉、沟渠设施不到位。

    二是政策效应互相抵消。记者调查发现，经过近几年农资、劳动力等生产要素价格的上涨，国家补贴性的优惠政策已出现效益递减。江西省抚州市临川区河埠镇油墩村村民饶金发告诉记者：“原来一亩田种两季稻有600元收入，家里４亩多田，一年下来不足3000元。自从农药、化肥价格上涨后，农田的年收入才2000余元。而去年我家5个劳动力在外一年的务工收入有５万多元，要种多少年的水稻才能赚回这么多钱！”

    三是外出务工环境发生变化。专家指出，农民外出务工正在从数量型向质量型转变，务工收入增长前景更为艰难。

    近年来，农民外出务工的新趋势是农民务工人数增长平缓。调查发现，江西省新增的外出农民工主要来源是农村劳动力自然增长的人员，以及农业机械化程度提高对农业劳动力使用减少而产生的新的富余劳动力。

    总体来看，农村劳动力经过前几年的快速转移后，新增富余且具有转移能力的劳动力规模相对减少。江西省统计部门调查显示，江西农村外出务工人员技能素质与现实需求差距较大。2006年，江西全省外出务工农民中，受过专业培训的只占22％。农民务工收入增长前景更为艰难。

    国家统计局江西调查总队农村住户调查处处长周献华分析认为，政策扶助、工业化推动、市场价格支持是近年来农民收入保持稳定较快增收的主要因素。今年这三大因素总体上仍然保持着较强的态势，但也发生了一些新的变化，需要不断寻找新动力。（记者 郭远明 段羡菊 齐海山）

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