2006年最后一天，国家信访局印发《农村基层信访工作之“日照模式”》文件，“日照模式”如一石击水，引起广泛关注。今年3月下旬，日照市市委主要领导将作为全国市级单位惟一代表到全国信访工作会议上作典型发言。

    都说信访不能带着“成见”和“想法”去处理，而日照恰恰要求干部心里先有“三个推定”，即对群众上访首先作“有理推定”，对引发群众上访原因首先作干部“有过推定”，对解决群众上访问题首先作“有解推定”。

    日照市委、市政府在信访实践中认识到，要真正、全面解决问题，就要改变过去那些不合时宜的工作方法，关键要转变干部思想观念。为此，日照市委、市政府明确提出看待群众诉求的“三个推定”：群众来上访，理是群众的，错是干部的，问题一定是能够解决的。

    观念的转变与创新性实践相互促进，日照在提出“三个推定”理念的基础上，以“少发生、事解决”为目标，在全市推行“四个公开”工作机制：在信访处理上实行公开承诺、登门兑现，公开听证、有情调处等。与此同时，公开村务，公开村级工作规程。

    “群众信访，是人大代表议案、政协委员提案之外的一个重要民意渠道。”日照市委书记李兆前说。日照市畅通“三上”民意渠道，让群众走上来、让电话打上来、让信件寄上来。全市53个乡镇都将领导班子成员照片、手机号码向群众公开，各乡镇开通24小时信访热线电话，设立“党委书记信箱”，群众寄往乡镇的信访信件由政府付邮资。

    “三个推定”“推”出“三种本事”，即有问题解决不了是“没本事”，解决好了是“有本事”，不发生问题才是“真本事”。在解决好已有信访问题的基础上，日照在预防问题发生的“真本事”上下功夫，大力推行村务公开，强化监督。村里的公章放到乡镇党委的铁柜子里，统一监管使用。对群众关注的热点和难点，制订详细操作规程，全过程向群众公开。

    截至目前，日照连续3年未发生赴省进京集体上访、非正常上访人上访，无越级赴省进京上访、无信访积案；市委、市政府受理建议类信访比例超过30%。（记者　孙巍　卢鹏）