资料图片：城管与小贩屡发冲突 “猫鼠游戏”凸显不和谐
最近，《瞭望东方周刊》一份对全国31个城市关于“城市总体幸福感”的调查报告显示，南京有两项指标排列居前，除了“治安幸福感”全国第一，其次便是“生活便利幸福度”名列第五。在“生活便利幸福度”方面荣登榜首的上海市，2月26日传出消息说，将在“五一”出台一份《城市设摊导则》，并于下半年正式实施，对部分马路摊点“放行”。记者获悉，类似政策实际上已在南京实行。早在2005年底，南京就已有一些区的街道对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制”考核，记者昨日（27日）对考核制度的实行状况进行了调查。
调查：马路摊点有方便有烦恼
举措：逐步推行摊点“驾照式”管理
南京市已在一些街道对流动摊贩采取了“十二分制”考核。经过记者调查发现，已经实行该考核制度的街道与未实行的相比，情形大不相同。
南京玉塘东街设立入室疏导摊点。 快报记者 顾炜 摄
南京市早在2005年底，就已有一些区的街道对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鉴“机动车驾照12分考核法”，对马路摊点建立违章档案。
调查点：建邺区南湖、滨湖街道
调查结果：马路摊点让人爱恨交加
多年前，南湖玉塘东街是条宽不过4米的石子路，有的居民为了生存就出来摆露天的路边摊，小到配钥匙大到修彩电，小到卖针线大到各种副食品，应有尽有，居民也愿意光顾。修配、采购虽然方便了，可不方便的事情也接踵而至：居民骑自行车穿过整条街，原本骑车5分钟的路程起码得推着车走上20分钟；卖食品的摊子，整天飘出油烟，地面则满是污水、油渍；商品质量参差不齐，居民屡屡上当……
与南湖街道相邻的滨湖街道，也同样面临摊点管理的一些问题。“虽然摊点都在小区附近，生活上确实方便不少，可居民也要付出代价啊！”住在福园的胡先生非常感慨。他刚搬来福园时，很庆幸自己买了一套配套好、生活方便的房子，可好景不长，这些摊贩开始在面前晃悠，有时摊位还散发出令人作呕的气味，着实让人伤脑筋。
调查点：玄武区锁金村
调查结果：马路摊点整洁有序
“这摊子是您的？”昨天（27日），市民顾先生找到了在锁金村板仓街上摆摊的卞文良师傅，见卞师傅身穿整洁的浅色夹克，脚蹬乌黑发亮的皮鞋，顿时愣住了。“是啊，车子哪坏了啊……”卞师傅站起身来招呼。
“小伙子，是不是觉得修车师傅就该满身油污啊？告诉你，卞师傅爱干净，他的小摊也是锁金村最干净的。”在此聊天的一个邻居指着推车说。记者注意到，不出3平方米的摊子，自行车外胎、车锁和车篮码放得整整齐齐，水盆则放在树池上，人行道上干干净净，连水迹都看不到。只见卞师傅戴上手套，拿出铁尺，三下五除二就掏出了自行车的内胎……
卞师傅透露说，因为他们夫妻都没有工作，城管科每月只收40块钱保洁管理费，2005年底进行摊点“十二分制”考核后，他一次都没被扣过分，多次得到城管执法中队队员的表扬。“1998年前是街道保安中队管，现在街道行政执法中队机动分队天天开车经过我的摊子，摊子有了好的管理，老百姓才能方便，我们也能有收入，不然谁都想去市口好的地方，你争我抢，搞不好还要动手。”
玄武区：“驾照式”管理颇具成效
据了解，南京市玄武区市容局2005年就对辖区内的临时摊点有了一套完整的管理手段。在锁金村街道城管科和经营户签署的协议上，记者明确看到了“摊点（群）由锁金街道城管科按十二分考核制度进行管理”的字样。考核项目包括“设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁”等10项，实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，直到满分（12分）全部扣除，重点打击屡教不改、多次违规者，既体现了“人性化”文明执法，又为强制取缔准备了证据和条件。
为了让经营户了解十二分考核制度标准，锁金村街道城管科还特意拍摄了一些摊点脏乱差的图片和视频，做成幻灯片，组织经营户集中观摩。当投影屏上出现被曝光的摊主时，本人满脸通红，其他摊主则发出善意的哄笑。观摩会后，很多摊主担心被再次曝光，自觉对照“十二分制”整改了各自的摊点。
去年底，摊主董先生在新庄林业大学门口卖早饭时，满地面粉和客人扔的食品袋没有及时清理，街道发的白大褂上也是油迹斑斑。恰逢锁金村街道城管科科长曹庆春路过，当场在董先生的年度考核上扣了两分。“你罚钱可以，一次扣两分，太多了吧？”董先生企图讨价还价。“地面不整洁扣1分，衣着不整扣1分，哪里扣多了？”……董先生被罚得心服口服，什么话都没说，第二天就在自己的摊子地面铺上了塑料毯子，还对巡查人员说：“再也不能让你们扣分了，不然我生意还做不做了？”
建邺区：也将实行“十二分制”考核
南湖城管科科长林育云告诉记者，2005年南湖街道取缔了“临时摊点证”，为每个在玉塘东街经营的摊贩都办理了营业执照。
滨湖街道在2006年对“城市设摊”开始实施管理。滨湖街道办事处副主任周红玫说，那些修旧、早点摊等已经统一安排在一些路段上。比如茶南一号路公厕旁、北圩路的梅花巷口、福园路中段，居民都能很轻松找到修旧点。3月中下旬，滨湖街道城管还将进行摊位整体出新，市民可在主次干道通过标识轻松找到街巷中的摊点；同时还将实行“十二分制”考核。（周鹰 郭芷冰）
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上海:马路设摊悄然"开禁" 城市管理更有人情味
“上海无证摊贩粗略估计不低于５万，以前我们疏导不够，一味采取冲击、取缔的简单管理办法。其实许多居民区的小摊是居民欢迎的，方便生活，与其死堵不如有选择地疏导，让一些老百姓赞成的摊点安心经营。”上海市环卫局市容环卫处处长孙芝兴２６日对记者说。
视频：上海：疏堵结合 马路摊点不再一律封杀
取缔非法的马路摊点一直是城管人员的主要工作之一，但在上海，今后将考虑对马路摊点采取更加人性化的管理措施。
部分路段将在广泛听取周边市民的基础上，设置一些便民类的经营摊点，也就是说，马路摊点将不再被一律封杀。
在上海一些马路设摊比较集中的路段，一些已从媒体上知道这一消息的市民给予了充分肯定。
给小摊贩生路是城管的理性转身
根据上海市最新出台的《城市设摊导则》规定，从今年下半年起，政府将一改往日对马路摊点一律封杀的做法，部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，政府将为他们颁发临时许可证。今后，市民无需再为修鞋修伞等琐事而四处寻觅了。
有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在5万个以上，对他们的管理，正如上海市容局环卫处长孙芝兴所解释的那样，小摊贩“光靠堵是行不通的，有些摊点确实便利了居民生活。”事实上，上海的情况也是全国各大城市，尤其是特大城市的共性。
马路合理设摊只有上海能做？
今年下半年，上海将制定并正式实施《城市设摊导则》。根据“导则”，市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点，对马路摊点不再一律封杀。
城市流动摊点一直被许多城市管理者认为有碍城市形象，因此多处于“非法”状态。先不说这种管理思维存在误区，仅从实际效果看，多年来的封堵不仅耗费大量人力物力，却没有取得明显效果，相反，这种做法还激发了不少城管与摊贩矛盾恶化事件。城管队伍中出现的少数野蛮执法行为，反倒给城市形象蒙上了阴影。
