对此，江苏省选择从“省直管县财政”的方式寻求单项突破。记者从江苏省十届人大五次会议上获悉，2007年江苏将全面深入推进非税收入收缴管理改革。省长梁保华在2006年政府工作报告中表示，“非税收入全部纳入国库或财政专户”。

    “市管县”将退出

    江苏2005年政府工作报告中提出，“基本完成县乡财政管理体制的改革，做好强县扩权试点工作”，正式拉开了“十一五”期间实行“省管县”的序幕。

    但在去年7月召开的一次“不公开”、全省范围内的“省管县”会议之后，有关江苏“强县扩权”的声音逐渐削弱。省委政策研究室有关人士向记者透露，“来自省辖市一级的压力很大”。据悉，当时拿出的“下放几十大类共四百多条等项目审批权和人事管理权”的方案被“搁置”。“发展的规律显示，权力逐步下放是不可阻挡的趋势”，孙学玉向记者表示，“市管县”模式在计划经济年代曾起到积极作用，但最终会退出历史舞台。在孙学玉看来，以“权力到哪里，经济运行到哪里”而诞生的“市管县”模式在市场经济的冲击下正逐步失去权力中心的功能，“市场经济的运行是以交通便捷、降低成本等为条件的‘快—慢’竞争模式”。孙表示，从古到今、从中到外，没有一个国家有成功实行“市管县”的先例。

　　“强”县扩权到“扩权强县”

    孙学玉认为，“所有推进的改革最好符合三个条件：经济社会发展提出强烈要求；经济社会发展处在平稳期；广大人民群众迫切需要”，从经济发展的层次看，江苏仍然存在苏南、苏中、苏北的阶梯式差异；再者，江苏近年来经济运行平稳、社会发展稳定，因此与其他省份放权模式不同，江苏选择的是以省直管县财政的模式逐步推进。“这样一来，学界最早提出的“‘强县’扩权”之概念在江苏就转为了“‘扩’权‘强’县”。“先从财政权入手，将非税收入全部纳入国库或财政专户，实现收支两条线管理是省管财政的第一步，也是最重要、关键的一步。”

    利益面临重新分配

    市的出现，其弊端主要体现在“省对县转移财政时的截留和市对县财政的抽头”，另一表象则在于“项目审批权限的放缓”，因此实现省直管县财政，也就是利益的重新分配问题。孙学玉表示，从“正160亿”到“负1600亿”，可见“抽血”之严重。规费纳入财政实行统一预算后，则加强了省对县的管理，促进了省县之间的直接联系，实现了“钱”的更合理分配。江苏省一位副省长在本次“两会”上接受记者采访时表示，“省管县”的问题集中的焦点在于“干部管理权”和“经济利益的重新分配”上。（王海平）

    江苏省委书记：苏南"全面达小康"要有更高标准

    1月28日下午，江苏省委书记、省人大常委会主任李源潮参加了省十届人大五次会议常州代表团审议。他在认真听取代表发言后说，这次“两会”要落实中央领导对江苏发展的新要求，在科学发展观指引下，积极建设和谐社会，努力改善民生，尤其是苏南地区要进一步为实现高水平的全面小康而继续奋斗。

    梁保华在宿迁考察 强调要增强经济发展内生动力

    在泗洪县南岗地区，梁保华省长先后走进贫困户李养友、周桂祥家，关切地询问他们的生产生活情况。 于先云 摄

    1月13日至14日，江苏省省长梁保华在宿迁考察工作。他深入泗洪县西南岗地区，看望慰问困难群众，与当地干部群众共商加快脱贫致富大计，并实地考察南北共建开发区进展情况，希望宿迁广大干部群众认真贯彻落实科学发展观，充分发挥后发优势，进一步增强经济发展内生动力，紧紧抓住当前产业转移的机遇，大力推进新型工业化，积极发展高效特色农业，加快推进全面小康建设步伐。

    江苏省长梁保华：坚持好中求快 促进协调发展

   1月28日上午，江苏省长梁保华、省委副书记张连珍来到省十届人大五次会议徐州代表团，与代表们一起审议政府工作报告。

    徐州代表团审议会场内，欢声笑语不断，气氛融洽热烈。代表们围绕《政府工作报告》，畅谈喜人形势，踊跃建言献策。徐鸣、曹新平等代表在发言中说，报告突出落实科学发展观，突出安民富民，突出加强政府自身建设，特别是把关注民生作为各项工作的落脚点，提出的“十件实事”、“四个确保”，说出了广大代表和群众的心声。

    梁保华:加快公共财政体系建设 发挥公共财政职能

     1月5日，江苏省长梁保华主持召开省政府常务会议，研究2007年省级财政预算安排和有关政策措施，并听取了省树、省花评选情况汇报。

    会议听取了2006年财政主要情况和2007年省级财政预算安排及有关政策措施的汇报，并原则同意了2007年省级财政预算安排意见。会议认为，2006年，江苏省经济持续快速稳定增长，财政工作取得了很大成绩，财政收入稳定较快增长，财政体制改革取得新的进展，财政公共服务能力明显提高，重点领域支出得到有效保证，公共财政职能得到比较好的发挥，财政工作为经济社会又好又快发展提供了有力的支撑和保障。