北京CBD与北京大学中国都市经济研究基地、中国社会科学院金融研究所等多家单位联合主办2014北京CBD圆桌会16日在北京朝阳区规划馆举行。
[施卫良]各位嘉宾，大家下午好！我主要从城市空间规划和区域规划的角度谈谈对CBD发展的认识，谈三个方面。
第一，关于目前我们正在进行的总体规划修改的思路。大家都知道，今年2月份，习总书记视察北京讲话之后，围绕北京的发展和区域协调发展，全市正在开展北京总体规划的修改，上一轮规划是2004年修编，2005年国务院正式批复，执行到现在十几年了，一部分当时规划提出的发展目标已经提前实现，同时发展当中，也面临人口资源环境，区域协调，规划实施管理一系列的问题。
从这些问题来看，这次规划修改的思路，首先以问题为导向，从减量提质来入手，以资源环境承载能力为底线，倒逼城市功能的调整，规模控制，和质量提升。
二是加强多规合一，使城市规划，城乡规划和经济社会发展规划，土地利用规划，生态环境规划相互协调，这也是按照习总书记说的，一张蓝图干到底，形成规划，包括政府各个部门的统一合力。
三是面向区域，这次也是总书记提出的，要促进京津冀协同发展，做好区域城镇群的分工和协作，基础设施的互联互通，生态格局的共建共治，也是跟河北、天津一块儿开展了区域空间数据库的建立，开展这方面的工作。
四是推动原来传统的城市规划向城乡规划的转变，特别是对城乡结合部，远郊地区，实现对城市、乡村建设的统一规划和管理。真正利用目前国家推出的集体建设用地和城市建设用地的政策，实现用地存量的转化。
五是强调规划制定和实施并重，强调规划在实施过程当中从管理转向治理，强化城市规划在城市治理当中的作用，也是怎样利用市场的力量，利用社会的力量，而不单单是政府自上而下的发挥作用。这是我们这一轮规划总体修改的思路。
第二，从空间结构来看，这次规划要形成一个面向区域的城市空间结构，这张图也是显示我们规划目前的初步想法，由原来传统的、等级化的、理想化的中心城新城镇的城镇体系，形成一个网络化，结构模糊的城市区域的模式，特别是围绕北京周边的行政区域，包括三河、燕郊、廊坊这些区域，实际上目前他们的发展态势都非常迅猛，怎样使他们的发展纳入到跟北京都市区，能够形成协同发展的局面，我们要规划上加以整体的考虑。
所以我们这次规划，现在初步考虑就是要形成由原来封闭、内向的功能模式，向面向区域开放的规划体系结构转变，形成一个圈层联动，链轴发展，跨界协作，重点突破的规划的举措。
从圈层联动来看，在30公里的圈层，近郊新城为主的，跟中心城构成的圈层，实际上是中心地区的通勤圈的范围，在这个范围里，我们进一步优化中心城的城市功能，构建新城和中心城的合理分工。在50到70公里的圈层，市域外围新城和行政区外围的县市之间构建都市区协同发展的圈层，形成真正的协作和共赢。
跨界协作，沿着几个对外放射的廊道，像京津，南部的京开，西南方向的京石，在这些廊道上，构建起城市的主要发展走廊，形成城市发展走廊和生态走廊共建的关系，沿着走廊形成跨界的城镇群，通过城镇群形成城市的组合发展区，探索合作共赢的机制。比如说南部以新机场建设为主的临空发展区，目前我们也在跟河北一起合作进行它的进一步深化的规划工作。
第三，我想谈谈CBD在未来面向区域发展当中，能起到什么作用，从目前的CBD发展来看，知名度比较高，发展也比较成熟，应该充分利用CBD的品牌示范作用，集聚效应和放大效应，主动参与到区域的合作制中，按照疏解首都非核心功能，强化核心功能的要求，进一步构建功能细分，产业协作的园区体系，使区域产业协作当中形成共赢。
另外，CBD作为城市的高端服务业集中区域，在服务城市精细化管理方面起到示范表率作用，怎样进一步强化CBD在城市品质提升方面的引领，也起到示范作用，特别是对中心城的功能优化和中心城的品质提升，也是至关重要的。
三是进一步完善CBD和对外的交通体系和交通联系上，我们觉得还要进一步强化，因为这次京津冀的合作当中，要进一步构建围绕区域的综合交通体系，特别是建立多层次的轨道交通系统，由单纯的由城市地铁承担公共交通为主的局面，构建成城市地铁，地铁快线，市郊铁路，城际铁路共同来承担这个区域交通体系的作用，也是介绍了包括东京、纽约他们成功的经验，提出来轨道上的京津冀和区域上的城市发展理念。从区域城市理念来说，强化CBD的发展和交通枢纽的契合。刚才龙部长也谈到了，怎样构建多人才的支撑体系，多人才的支撑体系，人才必然是从就业渠道来考虑，必须把就业点和居住点能够快速的连接起来，这个也是下一步从交通支撑体系上需要进一步完善考虑的。
目前，总规修改的工作正在进行当中，我们也是把京津冀协同发展和北京中心城，包括北京市域的质量提升和可持续发展放到一个整体上来加以考虑，我们觉得CBD为我们起到了很好的示范作用，在这些方面，我们可以进一步把CBD成功的经验复制到城市的其他功能区，也复制到区域的其他发展园区，共同带动区域品质提升和发展的协同。
