张军扩：中国追赶型增长的阶段转换与增长前景

    新华网北京9月16日电 中国社科院金融研究所、北京CBD国际商务节组委会等单位联合主办2014北京CBD金融圆桌会16日在北京朝阳区规划艺术馆举行。国务院发展研究中心副主任张军扩研究员就“中国追赶型增长的阶段转换与增长前景”展开发言。

    [国务院发展研究中心副主任张军扩研究员] 谢谢李院长！李院长刚才讲了，我今天讲的题目是“中国追赶型增长的阶段转换与增长前景”，就这个题目，围绕中长期增长的潜力和前景谈一些看法。刚才李院长也讲了，8月份随着工业增速的回落，大家围绕当前的经济形势以及下一步的走向展开了非常热烈的争论，最近一个时期关于新常态的争论也非常热烈。核心的问题还是要弄清楚发展所处的阶段以及这个阶段的特征，对我们现在所讲的新常态到底怎么理解，把握中长期的问题，比起我们对很短时期的变化，对我们分析把握经济形势更加重要。去年中心专门对增长阶段的转换问题做了一个研究，我想结合我们的判断谈一些看法。

     大家知道国际金融危机以来，随着中国经济增速的回落，中国经济增长的前景和增长潜力一直是社会各界议论的话题，经过一个时期的讨论，现在在中国，不管是学术界还是在政府的决策层，我们基本上已经形成了一个共识，也就是刚才李院长所说的，这一次增长速度的回落，不光是国内和国际短期因素冲击的结果，而且是中国经济基本面发生变化，增长阶段正在转换，潜在增长速度有所下降的结果。因此，正常情况之下，我们再想回到过去接近两位数的高增长，基本上条件不存在。

    但是对于高速增长阶段结束之后，中国经济增长的潜力究竟是多少？下一步经济增长的前景究竟如何却还是存在不同的看法。有的认为高速增长之后中国还具有中高速增长的潜力，而另一些研究者则认为中国经济增长潜力可能会降至中低速，甚至低速。我今天早上还看到一个微信上的报道，认为我们的新常态是5%，增长速度是5%。既是对于认为仍然具有中高速增长潜力的人而言，中高速增长潜力对于政府的宏观调控政策意味着什么，这些争论还是很激烈。

    去年我们中心有一个重大课题做这个研究，研究的基本结论，一方面，再回到过去的高增长不可能。但是另一方面，基于对相关国际经验和中国发展实际的分析，我们认为现阶段中国基本面的变化并不意味着中国后发优势的消失和追赶型增长进程的终结，而是意味着中国后发优势性质、结构和程度的变化，意味着中国追赶型增长进程中的阶段转换，而不是中国追赶型增长结束的阶段转换，这是非常重要的判断。

    因此，现阶段的阶段转换还不会使中国的潜在增速滑落至低速水平。综合各种因素分析，课题组认为，在今后的大约十到十五年的时间里，中国经济仍然具有实现6-8%的中高速增长的潜力，有的讲7%左右，左只能到7.25%，右只能到6.5%，这个研究还是比较复杂，没有时间给大家具体介绍了，最近出了一本书《追赶接力——从数量扩张到质量提升》。

    另一方面，也要充分认识到中国仍然具有中长期中高速增长潜力的同时，还必须充分的认识到，由后发优势所决定的潜在增速只是就中长期增长的可能性而言的，并不等于现实的增速，它的实现还需要适宜的体制、政策、环境和正确的发展战略等其他因素的配合。换句话说，潜在增速只是实现中高速增长的必要条件，而不是充分条件。

    根据我国当前的情况，不论是从供给条件、需求条件还是创新优势等方面，我国的比较优势和发展潜力都是巨大的，但这些比较优势和发展潜力目前受到的体制弊端的制约，还难以充分发挥出来，能否通过改革的深化来充分释放增长的潜力，是我们今后一个时期面临的巨大挑战。

    随着我们国家劳动力成本远低于美国，只有美国的20%左右，但由于政府管制过多，竞争不充分，致使我国在资金成本、能源成本、物流成本等方面远高于美国，如果计算综合成本，中国反而高于美国。这是导致近年来不少美国企业回归，甚至不少中国企业选择到美国设立分厂的重要原因。所以能否通过改革的深化来释放我国在要素供给方面的比较优势和增长的潜力，是我们面临的重大挑战。 再比如现阶段我国仍然具有巨大的投资需求空间，这一点非常重要，大家现在讲对我们的潜在增速不太看好，主要是房地产、基础设施投资这一块儿增长的潜力比较有限。我们课题组认为，我们的投资潜力还是非常大的，大家想象一下，只要将现在城市的地下管网改造一遍，需要多大规模的投资？只要将现在的农民住房按最基本的抗震标准改造一遍需要多大规模的投资？只要使我们广大的农村具备基本的基础设施，包括基本的硬化道路、垃圾处理、污水处理，我们的农村基础设施几乎是空白，农民生活水平提高之后，要想做一些事情都很难，比如说他想安一个太阳能热水器，上下水就很难。要使我们的大气污染，水资源污染等等得到基本的控制、治理需要多大规模的投资等等。