新华网北京９月２８日专电 （记者李志勇）北京市２８日公布了３项有关交通、环保和错时上下班的措施，对奥运会期间的一些临时性措施进行了部分保留。人们把关注的焦点集中到这些政策的细节上来。
三大措施继续直指两大问题
２８日一早，北京市政府的官方网站上公布了实施第十五阶段控制大气污染、实行错时上下班以及实施交通管理措施的３个通告。内容包括北京实施封存部分公车、机动车按尾号每周停驶１天、错时上下班、淘汰黄标车等措施。
交通和环保一直是困扰北京市民生活最大的两个难题，同时也是城市发展中普遍存在的两个通病，长期以来北京市也针对这两个问题，进行了不懈的努力。奥运会之前，北京市交通部门已进行了多阶段治理交通拥堵，大力发展公共交通并取得了一定成效，北京环保部门也已经耗时９年，投入１４００多亿元进行了１４个阶段的大气治理，蓝天数量从１９９８年的１００天增加到２００７年的２４６天。
为保障奥运会期间的空气质量和交通顺畅，北京市制定了机动车单双号限行、黄标车禁行、冶金建材石化等１５０多家重污染企业停工停产、城区工地停止土石方工程和混凝土浇筑作业等更加严厉的措施，使环保和交通的状况得到非常明显的改观。
奥运期间，北京市区车速达到每小时４３公里、地面公交速度从每小时１４．５公里提高到每小时近２０公里。同时，８月北京空气质量一级１４天，二级１６天，三级轻度污染１天。全月大气环境中各主要污染物浓度平均下降４５％，８月８日奥运会开幕至２４日闭幕的１７天中，北京市空气质量全部达标，而且获得１０个一级天，为１０年来历史最高水平。
而这次公布的３个通告的内容仍然主要是针对环境和交通这两个方面，将一些大力度的临时措施加以保留，以期能够延续奥运会期间良好的空气质量和交通状况。
政府带头 重点突破
从通告内容可以看出，北京市不是简单把奥运会期间的控制措施复制到奥运会之后，而是经过选择后，对影响环境和交通最重要的因素采取了更为严厉的措施，在这一过程中，政府部门仍然起着带头作用。
车辆限行无疑是这次措施中最引人注目的一项，但与奥运期间的单双号限行不同，这次采用的是按尾号每周停驶一天。政府部门的公务车在首先执行的基础上还封存了３０％的公车，并且限行的区域范围和时间范围都要比社会车辆严格。
而且，北京市交通委的官员表示，北京市公务车的采购全部纳入到统一计划中，整体管理。因此一些人担心的一边是封存了３０％公车，而另一面又在采购增加新公车的情况不会发生。
同样，在北京市第十五阶段控制大气污染的通告中，黄标车、工地扬尘、不达标的污染企业等造成北京空气污染的主要因素将被施以重典，淘汰、停工、关闭、停产成了通告内引人关注的关键词。
北京市环保局副局长杜少中介绍，２００９年１０月１日前北京市将全部淘汰３５万多辆黄标车。他说，黄标车是目前北京机动车污染的重要来源，虽然数量只占北京机动车总量的１０％，但排放却占到全部机动车排放的５０％以上。一辆黄标车的排放分别相当于５辆国１标准、７辆国２标准、１４辆国３标准和２０辆国４标准车辆。
除此之外，北京市还对造成主要颗粒物污染的工地扬尘，以及工业污染等做出了更严格的办法，对于达不到标准的工地和企业实施关停，还制定了极端不利气象条件下的污染控制应急措施，对机动车、建筑工地和排污单位实行更严厉的限制措施。
通过这些措施的实施，预计北京市五环路以内的交通流量比奥运会之前将下降６．５％以上，机动车速度提高８％以上。
细节决定成败
政策的框架制定出来了，但这只是一个方向。３个通告、几页纸，不过几千字，但它要面对和解决的却是这个超大型城市中近两千万的人口、３４０余万辆机动车以及数不清的企业、单位，具体问题千变万化，必须要有非常完备细致的细节措施，才能保证政策在实际施行中取得预期的效果。
例如规定机动车按尾号每周停驶１天，公务车为零时到２４时，社会车辆为６时到２１时。如何来监督政策的实施？如何保证这些车辆都在相应的时间段内正确行驶？如果一个人早５点钟出门预期一个小时内可达到目的地，然后按规定停驶，但路上突然发生如车祸、特勤等突发事件造成堵车，到了６时的时候他是否是要原地停车？如何操作？
看起来好像是挺“矫情”，但实际上这些情况在如此大基数的汽车社会中出现得几率会非常频繁，这些都是与政策密切相关的细节问题，而这些问题也往往成为影响人们行为的重要因素。
再如，通告中“研究制定本市控制机动车过快增长的措施”的内容，虽然在纸面上只有简单的一句话，但其中却涉及非常多的内容，是限制车辆的购买还是限制使用？是用行政命令控制还是通过其他政策引导？会不会引起市民的反感？有没有法律依据？如果控制购买该如何操作？总量控制导致资源稀缺会不会引发新的腐败行为等等。尤其是当前经济形势下，刺激内需是一项重要的调控手段，北京未来的措施对汽车消费又将造成怎样的影响？这都不是拍拍脑袋就能想明白的。
