新华网南宁１２月２４日专电（记者梁思奇、陈瑞华）豪华的装饰、雅致的环境、完善的设施、礼貌的接待……但谁也想不到广西旅游饭店“笑脸迎宾”的背后却是经营者的“苦笑”：他们承受着来自各行政事业单位名目繁多的收费。
月饼轮番检 收费名目多
２００４年底，广西旅游饭店业协会进行摸底调查，涉及广西旅游饭店的行政事业性收费项目多达８８项，最近就这些项目进行的调查表明，这些项目中绝大部分还在“照收不误”。
富丽华大酒店是北海市一家四星级大酒店，在全部８８项收费中，这家酒店交纳的费用共５０多项。记者从其财务部门提供的单据中看到，酒店每年中秋节制作月饼，要分别接受质检部门和疾控中心的检测，前者检测月饼的“形态、色泽、组织”等“感官指标”和部分“理化指标”，后者检测“重金属含量、菌落、黄曲霉素”等，酒店每年做月饼要分头交纳总共６０００元检测费。酒店工作人员反映，为了保证月饼的质量，必要的检测是应该的，但有必要两个部门分头检测吗？
除了月饼，广西一些旅游饭店的日常食品也要送检交费。制作的点心每年按蒸、烤、炸等分类，分别将馒头、蛋糕等样品分别送到质检部门和疾控中心检测，南宁市的饭店每月一次交费１０００元。一些饭店质疑，这种检测与饭店日常经营脱节，完全可能出现送检样品合格，每天销售食品不合格的现象，起不到真正的监管作用。
记者看到，与年审验证相结合的检测、检验，普遍收费不菲。以北海市一家四星级饭店确认的项目为例，质检部门的电梯年审费４００元／部、锅炉年检费１１００元／台，公安部门卫生旅馆业治安管理信息系统维护费１８００元／年，《公共场所卫生许可证》《食品卫生许可证》由于包括人员体检、监测、培训等内容，每年达两万多元。
一些部门除了向旅游饭店收费，在检测、年审中还推销用品、书籍，要求征订报刊。一家星级酒店提供的今年１２月办理《卫生许可证》年检的《收款通知单》上，赫然列有“书３９本、２３４元，洗涤剂一箱、２００元”的名目。
同一收费项目却有两个收费标准
广西旅游饭店收费涉及共２８个单位，大部分是质检、广电、文化、卫生、环保、建设、土地、公安、消防、安监、工商、税务、统计等职能部门的二层机构，收费的项目、次数、标准，因“店”而异，有的甲地收乙地不收，有的此店收彼店却不收。
由于收费项目繁多，有的同样一个名目，却有两个收费单位，连饭店管理人员自己也说不清交的是什么费，如同为“招聘费”，收费的有劳动部门，还有人才交流中心；还有一些收费，除了大项目收费，还在不同环节单项收取，如质检部门收了锅炉检测费，又分别收取锅炉水质检测费、安全阀年检费、压力表年检费等。
在所有的收费项目中，旅游饭店对重复收费反映最强烈。北海市旅游协会多年来一直就饭店同时交纳“污水处理费”和“排污费”向政府提出异议，认为自来水公司对饭店用水收取的２．３元／吨水费中已经包含了０．３６元／吨污水处理费，但每年还要交纳排污费。
收费繁多，令广西旅游饭店不堪重负。南宁市明园新都酒店２００５年１月到１０月交纳的这类费用达１２６．５万元，桂林桂山大酒店同期交费更高达２６０．４万元，北海市富丽华大酒店交纳的行政事业费用占酒店经营成本的２３％。
公共服务”岂能越位？
记者了解到，尽管旅游饭店对名目繁多的行政事业收费反映强烈，但几乎所有的收费项目都有行业管理的“依据”。在北海市物价局，记者查询北海市质检部门收取的“糕点检验费”“月饼检验费”，都持有依照文件批准的“收费许可证”。
一位酒店负责人说，旅游饭店作为服务经营单位，应该接受有关机构的监管，监管的目的一是保障顾客接受服务的环境安全，二是保障他们的身体健康，三是经营行为对环保是否有影响。至于其他方面的服务质量如何，由饭店与顾客之间的“市场契约”约束，根本无需别人越俎代庖。
北海市旅游协会饭店业分会一位负责人也认为，一些部门以“加强管理”的名义，对旅游饭店收费，实际上混淆了政府进行社会监管和与饭店自身管理的界限，即使善意地不从这些部门通过收费谋取部门利益的角度看，这种管理实际上也是对饭店经营的不恰当干扰。他举例说，酒店为了工作方便，购买对讲机，如果损坏自然会造成对工作的影响，但这根本不必有劳有关部门专门检测。
社会管理与酒店内部管理混淆不清的另一种情形，是职能部门将社会管理本应提供的“公共服务”列为收费项目。北海香格里拉大饭店对于公安机关收取的“旅馆业治安管理信息系统维护费”明确提出，这种服务应该由政府免费提供，不宜向酒店收取。
受访的旅游饭店管理人员普遍认为，要减少面向企业的行政事业收费，有赖“行政成本”和“收费用途”透明化。消防部门检测房间烟感器每个１０００元；广电部门的有线电视维护费数百家客房每年要交数万元，检测和维护的成本真得这么多吗？
北海市一位政协委员说，广西旅游饭店收费繁多，是行业管理的一个缩影。尽管行政许可法已经实施，却管不住向企业乱伸手，原因是大部分收费的具体部门是依附在行政职能部门的下属机构，收费方式又是以检测、检验等为名义的“强迫服务”。要解决这种乱收费，应将这些下属机构与行政机关剥离，成为真正的社会化服务机构。
