核心提示：“腐败高发，官商勾结”，国土系统贪腐问题近年来引起舆论高度关注。事实上，国土部对系统内腐败问题的整治举措从未间断，然而国土官员贪腐消息爆出的速度从未落后于反腐新规出台的速度，从而使得国土反腐公信力大打折扣。如何跳出运动式治理的窠臼，建立健全国土反腐长效机制，成为摆在相关部门面前亟待解决的重大问题。

　　舆论猜测国土系统或将再掀反腐风暴

　　8月19日下午，中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开深入开展国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议。同时，国土部正式对外公布了《深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案》（以下简称《方案》），决定从2011年起，把违法违纪案件数量和行风评议名次作为硬性指标纳入领导干部考核内容。《方案》要求，以土地和矿业权审批为重点，稳步减少行政审批事项，把主要精力从忙于审批、项目安排中转移到加强制度设计、宏观调控和市场监管上来。此外，国土部还要求加大干部交流轮岗力度，将原先干部“八年必须交流”的轮岗期限缩短至五年。或许是《方案》全文尚未公开，舆情热度不高，仅有《第一财经日报》以《国土部高调“土矿反腐”》为题对此进行解读。

　　但事实上，这绝不是国土部第一次高调反腐。2009 年9月4日，国土资源部下发了《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》，要求地方政府和主管部门对土地储备制度的“防范腐败机制”以及实施情况进行检查，向国土资源部一并汇报。有消息人士向媒体透露，《通知》明确了几个检查的环节，其中包括收购———管理———一级开发———出让链条上的决策主体、决策程序、价格确定等，重点是这些环节上防腐、反腐机制的设计运行情况。这则消息被媒体解读为国土部首次把目光转向了土地储备制度的腐败问题，并称，“‘一轮反腐风暴’在未来或难避免”。《中国工商时报》还认为，该通知的行文有问计于地方的含义；在集中了各地的防腐经验后，国土部可能会制订一个全国性的土地储备防腐败机制。

　　2009 年10月13日，国土资源部对外印发了《国土资源执法监察巡查工作规范》（试行）,其中对国土资源的监察及处理的流程进行了明确说明。这一《规范》被看作是“此轮反腐风暴”进入实施阶段的标志。

　　2010 年3月，国土部在全国启动大规模土地调研。自3 月5日开始，国土资源部百名官员分30 个小组，奔赴中国30 个省区市进行实地调研，调研内容涉及土地出让金状况与完善方向；土地执法监察效果，主要包括小产权房、高尔夫球场清理情况及处置政策建议；以及土地腐败等当前土地管理中的诸多敏感问题。据透露，此次调研重点涉及腐败问题的是深入开展案例分析，梳理国土资源领域腐败案件高发易发环节，分析腐败案件的客观规律和制度缺陷，提出进一步完善制度等政策措施，并未涉及具体制度建设。3 月31日召开的国土系统党风廉政建设工作会议明确了今年重点查处的十类案件，其中，土地审批中违法违规、索贿受贿被列居首位。

　　从国土部近期发布的政策规定看，从土地储备、小产权房、十类案件到土地和矿业权审批，土地审批的关注度渐次提升。而措施则经历了从防腐机制检查、明确土地监察流程到实地调研。受公开信息的限制，我们无法窥伺到《方案》究竟在国土系统反腐机制建设上做出哪些创新，但从前几项举措看，除明确土地监察流程外，另两项措施皆为运动式治理，而明确流程本身也并无创新，最为关键的是，这几项举措均是国土系统内查。如何解决国土领域的腐败问题似乎仍未成形。