监察部副部长 陈昌智
按照中央纪委第五次全会工作部署，中央企业多数单位结合本企业实际，抓紧研究制定贯彻落实《实施纲要》的具体实施办法，并把这项工作作为今年的工作重点来抓，进一步扎实做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败等工作，积极探索加强国有企业境外机构监管和国有企业党建工作的新思路、新举措，利用现代信息化技术提高纪检监察工作能力。各项工作抓得很紧，也抓得很有成效。在肯定成绩的同时，我们也应该看到有些单位在工作中还存在着一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。今年下半年，中央企业应从以下五个方面继续做好中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议各项工作部署的贯彻落实。
一要认真贯彻落实《实施纲要》，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
贯彻落实好《实施纲要》，首先要在深刻理解、准确把握《实施纲要》基本精神和主要内容的基础上，紧密结合各自实际，对本企业存在的问题进行认真研究，制定出针对性强、可操作性强的具体实施意见。其次，要坚持以改革统揽预防腐败各项工作，通过改革推进反腐倡廉体制机制制度创新。要建立健全内部监督制约机制，把反腐败寓于企业各项重要改革措施之中，加大从源头上预防和治理腐败的力度，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。贯彻落实《实施纲要》是一项艰巨的系统工程，会遇到很多困难和问题，需要做大量艰苦细致的工作，逐步向前推进。
二要严格执行廉洁从业规范，切实抓好廉洁自律工作。
以中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委“四部委”名义发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》（以下简称《若干规定》）针对当前国有企业中比较常见的、多发的违规违法行为作出了列举性规定，重点抓住矛盾的主要方面和存在的突出问题，并加以约束，从而达到促进企业领导人员廉洁从业的目的。《若干规定》是一部规范国有企业领导人员从业行为的重要法规，是反腐倡廉工作的重要内容，对于促进国有企业领导人员廉洁自律，保证国有资产安全，维护国家、企业和职工群众利益具有重大意义。国有企业要把学习贯彻这个《若干规定》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。要认真学习宣传《若干规定》，使各级领导人员特别是主要领导人员增强廉洁自律意识，做自觉遵守《若干规定》的表率。要结合本企业实际，制定和完善实施细则和各项配套措施，并积极开展廉洁承诺、述廉评廉、廉洁谈话等项工作。要将国有企业领导人员廉洁从业情况纳入其经营业绩考核中，并作为党风廉政建设责任制、民主生活会、述职述廉的重要内容。
三要严格依纪依法查办案件，继续保持惩治腐败工作力度。
国有企业当前要着重查办在企业改制重组、产权交易、资本运营、政策性关闭破产和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件；违反“三重一大”规定，严重失职造成国有资产流失的案件；企业领导人员以权谋私等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件。同时，要充分发挥查办案件的治本功能。认真落实“一案两报告”制度，在完成案件调查报告的同时，提出整改意见和建议报告，促进有关部门规范程序、完善制度、堵塞漏洞。最近，中央纪委、监察部下发了《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》（中纪发[2005]7号，以下简称《意见》），对新形势下办案工作的指导思想、基本原则，严格履行办案程序，按照党内法规和国家法律法规的规定使用办案措施，保障被调查处理人的合法权利，加强对办案工作的管理和监督等都提出了明确要求。这是当前和今后一个时期纪检监察机关和企业纪检监察机构查办案件工作的指导性文件。企业纪检监察机构要把学习贯彻《意见》作为当前一项重要任务抓紧抓好。要组织广大纪检监察干部深入学习、深刻领会《意见》的基本精神和主要内容，进一步增强纪检监察干部的纪律观念和法制观念，树立严格依纪依法办案的意识。立案、调查、审理、处分、执行等各个环节都要坚持依纪依法办案的要求，切实加强和改进办案工作。对“两规”措施，要严格按照《意见》规定的条件，从严掌握，慎重使用。要逐步建立健全企业纪检监察机构主要负责人负总责，相关领导和人员分级负责的办案工作责任制，建立执纪办案过错责任追究制，健全内部制约的监督机制，加强对办案部门、办案人员的管理和监督，从机制制度上保证依纪依法办案。
四要紧紧围绕当前工作重点，积极开展效能监察，促进企业管理水平的提高。
一是要围绕企业生产经营管理重点环节开展效能监察。要以全面提高企业的经济效益为中心，积极适应企业改革发展的需要，围绕投资决策、资本运营、工程建设、财务管理、营销采购等关键环节和生产经营管理中存在的效益、质量、安全等方面的重大问题，有针对性地组织实施效能监察。通过效能监察，推动企业体制机制制度的完善与发展，促进企业经营管理水平的不断提升。二是要围绕重组改制破产中的重大事项开展效能监察。随着国有经济布局和结构战略性调整力度的进一步加大，国有企业改制和产权转让、政策性关闭破产、主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能等项工作也在加快推进。企业纪检监察机构要围绕这些重大事项开展效能监察，推进重组改制破产行为合法、操作程序规范，防止国有资产流失。三是要围绕严重损害职工群众合法权益的问题开展效能监察。在深化国有企业改革过程中，要围绕职工群众关注的重点、难点和热点问题进行效能监察，切实维护职工群众的合法权益。比如，改革方案和政策措施的制定，职工群众的社会保障，拖欠职工和离退休人员工资、养老金、医疗费以及主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能，政策性关闭破产过程中损害职工群众合法权益的问题。通过效能监察，把问题和矛盾解决在基层，以确保企业和社会的稳定。
五要加强调查研究，不断开拓新形势下反腐倡廉工作的新局面。
企业纪检监察机构要适应当前反腐倡廉的新形势，积极开展调查研究，进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，要深入研究战略性、全局性和前瞻性问题，深化对社会主义市场经济条件下反腐倡廉规律的认识。要大胆探索、勇于实践，把党中央反腐倡廉的决策和部署同本企业的实际相结合，创造性地开展工作。一是要积极发挥纪委（纪检组）在反腐倡廉工作中的组织协调作用，探索纪检监察工作和监事会工作、经济审计工作等形成监督合力的途径和方式，加大事前、事中监督的力度。二是结合落实《中国共产党党内监督条例（试行）》建立巡视制度的企业，要认真进行总结。在二级企业对纪检监察机构实行派驻的，也要认真总结，探索出对二级企业主要负责人加强有效监督的路子来。三是积极探索加强对驻外中资企业的监管机制。要建立并完善驻外中资企业“三重一大”决策制度和风险防范机制、选人用人机制、激励约束机制，特别要深入研究对驻外中资企业“一把手”的监督约束机制，防止境外国有资产的流失。四是要注意发挥党组织的政治核心作用。2004年10月，中共中央办公厅转发了《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，对中央企业党建工作提出了明确要求，特别是对企业党组织参与重大问题决策，要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。国有企业要积极探索研究发挥党组织政治核心作用的有效实现形式。
