中央纪委副书记、监察部部长 李至伦
我们党领导着一个有13亿人口的大国，既要加快发展富民强国，又要始终保持党的先进性，这决不是一件容易的事情。在改革开放的过程中，党中央、国务院始终把反腐倡廉作为关系党和国家生死存亡的大事来抓，坚持用发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践。面对国内外形势的深刻变化，坚持与时俱进、改革创新，确立了正确的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制和工作机制，而且亲历亲为。1993年以来，中央政治局常委会和中央政治局每年都分别召开会议，专题研究反腐倡廉工作，从大局和实际出发进行决策，并通过中央纪委全会向全党作出部署。国务院每年召开廉政工作会议，部署政府系统的反腐倡廉工作。党中央、国务院坚强有力的领导，保证了反腐倡廉工作始终紧紧围绕党和政府的中心任务，平稳健康有序地向前推进。
反腐败工作千头万绪，归结起来就是两件事：一是坚决惩治腐败，二是有效预防腐败。做好这两件事，既要治标，又要治本。治标与治本又是一整套相互联系又各有侧重的系统工作。党的十六大以来，反腐倡廉工作继续向前推进，在继承中发展创新，不断取得新的明显成效。具体表现在八个方面。
一、保持了查办违纪违法案件的力度。2003和2004这两年，各级纪检监察机关共处分34万余人，其中县（处）级干部1.2万余人、厅（局）级干部836人、省（部）级干部34人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有9316人，其中县（处）级干部1318人、厅（局）级干部158人、省（部）级干部16人。我们党是有6900多万党员的大党，每年受处分的绝对数比较大，但比例只在1.8‰左右。近年来，这个比例是波动的，总的趋势是下降的。这两年涉嫌犯罪被移送司法机关的党员干部，占受党纪政纪处分总数的2.7%，不到全国党员总数的十万分之七，这说明党员干部队伍的主流是好的。中央纪委、监察部始终强调严格办案纪律，坚持文明办案和依纪依法办案，坚持惩处违纪违法行为与维护合法权益并重，坚持实事求是，把党员干部在工作中的缺点、失误同以权谋私、搞腐败的行为严格区分开来。近年来我们查核举报失实的信访件有6万多件，为受到错告、诬告的党员干部澄清了是非，主持了公道。
二、切实纠正了一些群众反映强烈的不正之风。中央对这个问题高度重视，这两年抓的重点纠风项目大部分是中央领导提出来的，都不同程度地取得了成效。1999年以来，征用农民集体所有土地拖欠补偿费、拆迁补偿和安置不落实、拖欠下岗职工生活费和安置费、拖欠农民工工资等问题大部分得到解决。治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风取得新的成效，减轻农民负担工作上了一个新台阶。有26个省（区、市）和新疆生产建设兵团在义务教育阶段公办学校全面实行了“一费制”收费办法。公办普通高中招收择校生的“限分数、限钱数、限人数”政策进一步得到落实。高等学校招生“双轨制”收费得到一定遏制。仅2004年一年，通过专项治理，各地共减轻学生负担39亿元。医务人员上交回扣、“红包”、开单提成涉及金额4947万元。通过减免农业税和对种粮农民实行直接补贴等措施，给农民带来446亿元的实惠。涉农负担恶性案件和严重群体性事件大幅度下降。其他纠风专项治理工作也取得了新的进展。有28个省（区、市）实现了所有公路基本无“三乱”。治理党政部门报刊散滥、利用职权发行的工作成效明显，全国共减少向基层和农村发行报刊订阅费用18亿元。整顿统一着装工作，全国共减少统一着装人数总计207万人。纠风工作的根本目的是为了维护广大群众的切身利益，要做好这项工作必须依靠群众。各地各部门注意组织人民群众有序参与民主评议政风行风工作，去年全国参加评议的代表达到138万人，有14个省（区、市）在电台开办了“政风行风热线”。
三、加强了思想道德教育和纪律教育。改革开放以来，我们党在廉洁从政方面先后制定了一系列规定，这两年又概括为“四大纪律八项要求”。今年以来，我们着重针对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参加赌博五个方面的突出问题加大了查纠的力度，查处了一批顶风违纪的领导干部，使这些问题有所遏制。许多地区和部门认真开好领导干部专题民主生活会，把推行述职述廉和党风廉政谈话等制度作为加强教育的重要途径。截至去年底，有23个省（区、市）建立了述职述廉制度，27个省（区、市）建立了纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度和任前廉政谈话制度，28个省（区、市）建立了诫勉谈话制度。
四、监督工作开创了新局面。党的十六大以来，党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督、社会监督继续全面得到加强，监督的整体合力进一步形成。这里我着重讲讲党内监督和行政监察得到加强的情况。2003年底，中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是我们党历史上第一部关于党内监督方面的基本法规。体现了党中央对党内监督的高度重视和加强自我监督的坚强决心。中央纪委和中央组织部建立了专门巡视机构和专职巡视队伍，加强对地方和单位党政领导班子特别是主要负责人执行党的路线方针政策及廉洁从政情况的监督。去年对12个省（区、市）和6家中央管理的银行进行了巡视。各省（区、市）和新疆生产建设兵团共派出113个巡视组，对195个市（地、州）和省直部门开展了巡视。通过巡视，发现了一些领导班子和领导干部中存在的突出问题，了解掌握了一些重要线索，督促纠正了一些不良现象，也发现了一大批为民、务实、清廉和敢抓敢管的优秀领导干部。同时，中央纪委、监察部对36个派驻机构实行了统一管理，加强了对中央和国家机关各部门领导班子特别是主要负责人的监督。
