新华网厦门１１月１４日电 题：厦门海沧探索社会治理新途径
新华社记者苏杰、沈汝发
厦门海沧区新阳镇兴旺社区近日召开了一场独具特色的“楼长会议”。“管道燃气为何开通不了？社区广场舞演出要不要评分……”一个多小时的会议，楼长们讨论得特别欢快。
居委会委员庄荣智说，楼长是由社区居民推荐产生的，是每栋居民楼里的“热心肠”。以“楼长会议”为载体，社区建立了一套“微自治”机制，将治理服务的“触角”延伸到社会最基层细胞——居民楼和家庭。
作为“全国社区管理和服务创新实验区”，近年来厦门市海沧区构建“纵向到底、横向到边、纵横交错、互动共治”的社区治理体系新格局，在群众广泛参与的基础上，让社会管理和服务的触角真正延伸到社区的“最后一公里”。
长期以来，政府对社会事务习惯于“包打天下”。多年来，海沧区财政收入持续位居全省县（市、区）前三名，最近连续三年将财政支出七成用于民生，对基础设施建设、社区管理和服务、民生保障等各项工作差不多样样“包办”，几乎成了“全能政府”。
农村沿街的立面改造一直都是由政府出资操办。２０１０年，东孚镇山边村在实施过程中遇到群众的不理解：有的群众要求按照自己家的装修标准，否则不配合；有的地下污水管道从他家门口经过，要求政府补钱，否则不让过。
“工作做了几年，总是停停走走。干部费力而不讨好，政府花钱还找骂。”一位当地干部说。
厦门市委常委、海沧区委书记郑云峰介绍说，２０１３年７月，厦门提出《美丽厦门战略规划》，其实施路径就是“共同缔造”。作为先行区，海沧区着力与百姓“共谋共建共管共评共享”，践行党的群众路线，通过民主协商、互动共治，实现对城的治理和为人的服务融为一体，形成“１２３４５”的社会治理新特色。
“１”即一个核心，巩固党组织“元治理”主体地位；“２”即解决两岸融合、新老厦门人融合两大问题；“３”即强化党群、政府与社会、社会与群众三个互动；“４”即推进区统筹、街镇治理、社区服务、自治单元微自治的四级治理结构；“５”即建立完善民主协商、群众自治、市场运作、技术支持、激励带动五大机制。
海虹社区设立了社区居民大学，报名参加的学员已超过６８０人，７０多位居民老师轮流上讲台。社区居委会主任林春慧自豪地说：“我们的特点是自治度高、体现自我价值。”她表示，有了这个交流沟通的平台，居民踊跃参与社区事务。据统计，海虹社区居民已开展议事５２场，解决２２项社区事务。
海沧区委常委、宣传部长张谷介绍说，在“共同缔造”试点工作中，村居有钱办事、有权做事，村居干部参与社区事务热情得到激发。“村书记、主任经常到村民家中泡茶研究工作。一些群众说‘干部脚沾土、群众心不堵’”。
一年多来，“共同缔造”为海沧带来巨变。根据问卷调查，海沧区居民对邻里互助互动的满意度高达９４．５％；在群众路线教育实践活动开始和结束时的两次测评中，群众对党委政府满意度从原来的９６．５％上升到１００％；全区１００％的行政机关不设围墙，与群众共享公共空间和公共资源。“共同缔造”把“你”和“我”变成“我们”。
海沧区委常委、区纪委书记江根云说，海沧的施政理念已经悄然从“替民当家”向“让民做主”、从“大包大揽”向“共同参与”转变。全区首批“以奖代补”试点项目计划资金８００多万元，其中社会、居民筹集的共建资金达３８０多万元，节省近一半的财政资金。村（居）民还义务投工投劳２０００多个工日。
深圳大学当代中国政治研究所教授黄卫平认为，海沧的“共同缔造”，把政府“独唱”变成政府“领唱”，通过群众自治“合唱”提高了政府治理能力现代化的水平，促进了社会和谐。
