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记者在察看涉事别墅所属区域的地形图（8月5日摄）。 新华社记者 裴鑫 摄

    两次查处禁而不绝 违建越拆越多

    记者了解到，２０１０年９月，上海市规划和国土资源管理局在一次航拍中发现了这一违规用地的情况，调查确认后于２０１１年９月对蕃茄农庄进行了处罚，除要求退还非法占用土地外，还需在１５日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原貌并罚款８．３１万元。

    “当时已经建成了１８幢房屋，还有４幢在建的房屋被叫停了。”蕃茄农庄的一名工作人员告诉记者，“２０１２年４月，业主们向镇政府要求复工，完成房屋建造。在镇政府没有明确表态的情况下，不少业主就悄悄复建了。”

    ２０１２年１０月，国土部门再度在航拍中发现了这一非法占地情况，并再度开出罚单，责令相关部门立即处置。“镇政府对４户被航拍到的建筑进行了拆除，并要求另外７名有同样问题的业主将违建拆除。”知情人士说，“去年４月，镇政府派人将７户业主的１２幢房屋进行了拆除。”

    然而直到记者调查时，２０１０年就被认定为非法占地的违建，如今不但“屹立不倒”，反而数量增至２７幢。

    季生全表示：“当时在发展农家旅游的大背景下，镇政府在不完全清楚地块性质的情况下与蕃茄公司开展项目，在此过程中没有进行有效监督审查，的确存在失误之处。”