违宪审查:树立宪法的最高权威--纪念82宪法实施30周年(下)

　　10月13日，在中国法学会举办的纪念82宪法实施30周年论坛上，关于违宪审查的话题成了一个不小的热点。

　　首先抛出疑问的是中国宪法学研究会会长韩大元。他的问题是，为何全国人大常委会从未启动过违宪审查，“我们都知道这对树立宪法的最高权威是非常必要的”。

　　“接招”的是全国人大常委会副秘书长乔晓阳，他把审查违宪地方法规的工作形容为“鸭子浮水，脚在下面动，上面没有看出来”。

　　2003年3月，湖北青年孙志刚在广州收容遣送站被殴打致死。当年5月，3位法学博士以违宪为由，向全国人大常委会提出关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书。

　　我国著名法学家江平曾评论说，孙志刚案与3博士“上书”具有同等重要的意义。孙志刚案不是第一例，不是个别的，但3博士“上书”却是前所未有。

　　是年6月，另一位法学家李步云参加吴邦国委员长主持的一次座谈会时，直言不讳地提出：“能不能就收容遣送搞50年来的第一次违宪审查，将国务院制定的这个办法取消？现在3个公民上书，咱们不能不理睬，也不能回答说收容遣送是对的！怎么办？干脆来个50年的第一次违宪审查。”

　　之后，收容遣送制度被国务院迅速废止。

　　这也正是乔晓阳所说的“鸭子浮水”。全国人大常委会的法制工作委员会下设一个局级机构，叫“备案审查室”。如果地方性法规备案以后，经过检查发现了与宪法、法律不一致，这个机构会与他们沟通和交换意见，他们改了，就不会发生后面的撤销程序。

　　可是，学者们觉得，这还不够，公众既看不到，也感受不到，宪法还是高在云端。说它“最权威”却常停留在嘴上，说它“至上”却不能写在判决中，甚至都没有成为立法时真正的依据，不时会有违宪的法规、规章和红头文件见诸报端。