新华网南京１１月２１日电（记者王骏勇）为解决“民告官不见官”的问题，江苏省南通市近日出台规定，行政机关在遇到本年度第一件行政诉讼案件以及社会影响大、群体性诉讼案件等四类情况时，单位“一把手”必须亲自出庭应诉。

    记者了解到，以往发生行政诉讼案件，单位负责人很少会出庭应诉，经常出现“告官不见官”的现象，老百姓对此意见很大。为解决这一问题，维护老百姓合法权益，南通市从２００５年开始在全省率先推行“行政首长出庭应诉制度”，近期又专门出台《关于完善行政机关负责人出庭应诉中若干具体问题的意见》，规定行政机关发生行政诉讼案件，其主要负责人或分管负责人应当出庭应诉。

    其中，遇有本年度第一件行政诉讼案件，社会影响大、群体性以及涉案标的金额巨大的行政诉讼案件，行政机关当年在行政诉讼中败诉后又发生的行政诉讼案件，法院或政府法制办建议出庭的行政诉讼案件等四类情形，单位“一把手”必须亲自出庭应诉。

    据介绍，自２００６年以来，南通市已有６８０多人次行政机关负责人出庭应诉，其中包括６名县（市、区）长出庭应诉。今年上半年，全市法院开庭审理行政诉讼案件１９５件，行政机关负责人出庭应诉１６３人，出庭率为８３.５％，其中单位一把手３２人，有４个县（市）出庭应诉率达１００％，这对促进全民学法、提升行政机关法制观念等都起到了良好的示范作用，受到老百姓好评。