西安市十四届人大常委会九次会议审议该《条例》时，委员们认为其对违法设置户外广告、违法建筑等处罚标准较笼统，建议作进一步修改

    社会各界所关注的《西安市城市管理综合行政执法条例（草案）》，因过于笼统，昨日没有获得市十四届人大常委会第九次会议通过。

    一些规定过于笼统

    经过讨论，委员们认为制定《西安市城市管理综合行政执法条例（草案）》十分必要，对城管执法工作进行规范，可以彻底改变过去多头执法、重复处罚、执法扰民的状况。但是，委员们也提出了对该条例继续修改的意见。

    “目前的条例草案过于笼统，可操作性不强。”委员们指出，该条例要解决的不仅仅是职权法定的问题，也应解决好行政处罚权如何依法行使的问题，因此，条例需要充实执法程序、规范执法的内容，增强可操作性。

    该条例草案的第七条规定了城管部门9项执法权，目前都还很笼统，不够具体和详细。委员们举例，对违反城市户外广告设置的单位，城管有权对其进行行政处罚，但没有明确依据什么法律进行处罚，处罚标准是什么。委员们表示，应具体写成“违法设置户外广告的，依照《西安市城市户外广告设置条例》予以处罚”，否则很容易造成没有处罚标准，让人产生误解。

    不但如此，条例草案还应对违章停车、违反绿化规定、违反市容和环境卫生规定、违法建筑、饮食业超标排污、临街商店噪音污染、占道经营等处罚标准和依据都需要具体写清楚。

    一些职权尚未写入

    委员们指出，除了该条例草案规定的违章停车、违反绿化规定、违反市容和环境卫生规定等9项执法权外，西安市政府还给予了城管部门一些别的管理权和执法权，如建筑垃圾污染、建筑工地影响市容环境、占用城市道路及其他公用设施等也都属于城管部门管理范围，这些都未写入该条例草案。

    委员们还认为，该条例草案中对行政强制措施的规定也不够规范和严谨，应对需要处罚的条件、进行处罚的依据、实施处罚的程序、强制措施的适用对象等内容，都作出更加明确的规定。

    如何约束城管执法没写清

    “对于执法监督的规定也写得过于简单。”委员们认为，应该对城管的执法责任和约束办法写具体，应增加对城管执法扰民、重复处罚、违规处罚等问题的责任追究、公开监督、责任透明等相关规定，以切实起到接受社会监督、法律监督的作用。

    此外，该条例草案还需要增加行政复议、行政诉讼等相关程序的规定。委员们认为，该条例草案还需要作进一步修改，决定此次常委会议不予通过。 （王晓亮）