资料显示，广州市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，近九成为非广州户籍人员。目前，广州市白云区正试点实行“实有人口管理”。“实有人口”包括常住人口、流动人口、外籍人，总之人一到辖区，一定要纳入“实有人口管理”，进行严密登记，并纳入信息查询系统。 

昨晚，广州市公安局调集大批警察上路查车。

     流动人口比重大是广州较其他大都市而言一个更为突出的特点，也是广州市社会治安面临挑战的典型性表现。资料显示，广州市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，近九成为非广州户籍人员。

    据统计，目前，在广州暂住半年以上的流动人口有460多万人。庞大的流动人口既为广州市城市发展作出贡献，又给城市管理带来挑战。广州始终坚持服务与管理并重，探索以出租屋服务管理为核心的流动人员服务管理工作新模式，形成党委领导、政府牵头、各家参与、齐抓共管的领导体制，以屋管人，创新旅业式、围院式、物业式、公寓式等管理模式。广州市委副书记、政法委书记张桂芳说，出租屋管理工作犹如逆水行舟，不进则退。

    目前广州市有出租屋120多万套，广州市有关部门在加强出租屋治安管理的同时，积极做好流动人口服务工作。2005年至2007年，出租屋内发生的刑事治安案件同比分别下降14.2%、22.3%、14.8%。从2007年10月起，免收流动人员IC卡暂住证工本费。目前，全市流动人员签订劳动合同和就业备案的达320多万人，参加基本养老、医疗、工伤保险的近500万人次，建立700多所外来工业余学校、400多个“金雁工程”等外来工工作阵地，2005年来共为22.9万名外来工追回被拖欠工资、押金5.1亿多元。

    管理理念创新

    白云警方新推“实有人口管理”

    “高危人群”登记率要达100%，屋主每登记一条承租人信息可奖一元

    雁过可留痕，人到必登记。白云区警方正在试行的“实有人口管理”已经刷新了流动人口管理的理念。

    前日，一名男子到白云区石井凰岗社区办证窗口领取暂住证时，被民警当即抓获。原来他正是网上追逃的嫌疑人。民警说，这要归功于白云警方实行“实有人口管理”措施。

    “实有人口”这个新概念，包括了常住人口、流动人口、外籍人，总之人一到辖区，一定要纳入“实有人口管理”，进行严密登记，并纳入信息查询系统。

    据悉，广州市白云区目前在石井凰岗等7个社区展开试点，实行“实有人口管理”，并准备在全区各社区推开。记者采访了解到，“实有人口管理”首先就是全面登记造册，分类管理，做好基础工作。警方将常住人员、外来流动人员和外籍人均纳入“实有人口管理”，其中，对流动性较强人员的管理重点放在全面登记和分类管理上；对常住人员、租住较固定的外来人员、重点人员等，管理重点放在掌、控、管上，实行“以屋核人、人屋共管”。同时，各派出所社区要利用一段时间，对上述三类人员进行全面登记和分类，做到底数清、情况明，尤其是被纳入地缘性的“高危人群”登记率要达到95%以上，并逐步达到100%。

    此外，管理理念还将屋主、户口管理员和社区民警“三位”连成一体，管理工作不能割裂开，要环环相扣，并把好“三关”：屋主对入住人员登记关，社区出租屋管理员核实入住人员关，社区民警对可疑人员及时跟进上门盘查关。

    警方还运用各类资源，广泛采集人员信息，如从医院、银行、物流等企事业单位收集流动人员信息，并与劳动、工商、计生、电信等部门建立“伙伴关系”，争取“流动人员”信息支援，从而充实公安机关的人员数据库。

    石井街凰岗社区作为“实有人口管理”试点社区，还出了新招。民警笑着介绍，为调动群众积极参与治安，除民警日常督促、检查之外，出租屋屋主每登记一条承租人信息，经核实无误的奖励一元，这种做法使屋主也成为了出租屋管理员。另外，凰岗社区大型停车场、货运场共17个，物流业发达，流动人员众多，针对治安状况较复杂的物流公司和出租屋，在出入口安装了身份证读卡器，只要是进出的汽车司机和外来流动人员，都必须提供身份证登记、核查。目前，已安装了身份证读卡器12个，其中物流公司8个、出租屋4个。

    凰岗社区自推行实有人口管理以来，警情下降14.4%，刑事发案数较去年同期下降31.3%。(陈翔 王鹤 刘旦 陈毅恩 姚俊南 邱志强)