多设一道关口

    前置审查确保红头文件合法

    为了避免规范性文件不合法现象的出现，从2006年开始，河北省政府所属有权力下发红头文件的行政管理部门多了一道关口，这道关口就是“规范性文件前置合法性审查制度”。

    “所谓规范性文件前置合法性审查制度，就是指政府部门在印发公布其已经审定的规范性文件之前，先要经过政府法制机构进行合法性审查，以确保出台的规范性文件合法。”刘志华解释说。

    2006年1月，《省政府部门规范性文件合法性审查暂行规定》经河北省政府第72次常务会议通过并施行。按照这一规定，省政府法制机构对省政府所属部门制定的行政管理方面的行为规则，包括规定、办法、细则、决定、命令、通知、通告、公告等进行合法性审查。

    刘志华说，河北省供销社安全与法规处处长张海洲就曾因本部门文件的审送与自己有过“交锋”。

    2006年10月，河北省供销社向省政府法制办一次报审了《河北省食盐批发(转代批发)许可证管理办法》、《河北省食盐批发许可证制度》等4个规范性文件，但这4个文件经法制办审查均未通过。

    张海洲和河北省供销社认为，自己所在单位起草这些文件“有法可依”，具体依据是国家发改委制定的《食盐专营办法》和《食盐专营许可证管理办法》。对此，刘志华和法制办的同志则“针锋相对”：这4个送审稿有制定依据不假，但其中存在增加行政许可条件和环节、增设年检、延长行政许可决定作出时限、增设行政处罚条款等多处违法内容，如果这些“办法”、“规定”“漏网”通过，既损害了行政相对人的利益，制定部门日后再纠正也会更被动。一番“交锋”过后，省供销社主动作出暂缓制定这4个文件的决定。

    同样是在2006年，河北省国土资源厅报审的《河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》，也因存有变相增加行政许可条件和增加采矿权人经济负担的条款被亮“红灯”，直到国土资源厅按照法制办的审查意见取消了相关条款才被“放行”。

    2007年11月，河北省高速公路交警总队向省政府法制办提交了有关办理高速公路运输危险化学品许可证的送审稿。法制办经审查认为，河北省境内有关危险化学品运输许可证发放的规定已由有关行政机关制定并发布，高速公路交警总队再出台一个“许可证”规定属重复办证，会增加老百姓的负担，违反了行政许可法，该送审稿未予通过。

    据了解，像这样对规范性文件进行“筛选过滤”不过是法制办日常工作的一个缩影。

    2007年，河北省政府法制办共审查各部门规范性文件178件，查出存在违法问题的规范性文件122件。其中，建议修改后发布的120件，不予发布的2件。与此同时，省政府法制办还收到各设区市政府备案规范性文件166件，经审查发现问题责令纠正的15件。

　　审查前移奏效

    红头文件社会公信度有所提升

    “实行规范性文件前置合法性审查制度，使监督审查关口前移，改变了过去规范性文件发布后发现有违法情况再纠正的被动局面，从程序上避免了事后备案的缺陷，提高了政府红头文件的社会公信度。”河北省常务副省长付志方告诉记者。

    据河北省政府法制办主任张国钧介绍，自2006年实行以来，河北省和设区市的两级政府法制机构共审查规范性文件756件，发现违法内容并出具审查修改意见的228件，出具不予发布意见的31件。随着这一制度的实行，许多曾对这一做法持有抵触情绪的部门逐渐转变了观念，转而主动要求法制办进行审查并提出修改意见。

    “进行规范性文件前置合法性审查，对于政府法制部门而言虽说要承担一定责任，有一定的风险，但从政府对社会、对百姓负责的角度来衡量，这种‘责’负得值！”采访结束前，刘志华对记者说。

    据介绍，2008年，河北省将把这一制度在全省范围内推广。（记者 马竞 曹天健）

　　记者手记

    作为在全国较早推行规范性文件前置合法性审查的“先行者”，河北省走过的每一步，都具有借鉴意义。

    两年来的实践证明，实行规范性文件前置合法性审查，可以有效避免规范性文件与上位法相抵触的现象，从源头上杜绝行政违法和滥用职权问题；前置审查与事后的备案审查相比，审查的效率高、纠正违法问题的成本低；有利于从根本上维护人民群众的利益，解决行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益“法制化”的问题；有利于发挥法制机构熟悉法律、法规、规章和各部门制定的规范性文件的优势，减少或杜绝各部门规范性文件“打架”现象，维护了法制的统一。

    从这个意义上看，规范性文件出台前先过“法律筛子”绝不是多此一举，而是依法行政、打造法治政府的必然之路。