政法工作新重心：从源头上解决民生诉求

12月25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在北京人民大会堂同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时发表重要讲话。新华社记者樊如钧摄

政法工作新重心

把维护重要战略机遇期的社会和谐稳定作为根本任务

我国进入了改革发展的关键阶段，社会建设和管理面临许多新课题，维护社会和谐稳定压力加大。中央近期明确要求，政法机关要把维护重要战略机遇期的社会和谐稳定作为根本任务。《瞭望》新闻周刊获悉，社会建设是政法机关维护社会和谐稳定的重要抓手。下一阶段，从源头上解决民生诉求、利用调解手段化解社会矛盾、准确把握宽严相济的刑事政策、构建社会治安防控体系的新平台、在对“社会人”的管理上改善服务等，将成为政法机关“以改善民生为重点的社会建设”的重要内容。

从源头上解决民生诉求

据悉，政法机关做好社会建设工作的首要要求，是善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，注意从源头上化解矛盾，调处纠纷。

中央党校教授吴忠民认为，当前中国的经济发展与社会发展之间出现了不协调的情形，社会发展滞后。这一“不协调”，以及我国社会正处在急剧转型期的现实，造成了民生领域矛盾纠纷频发。因此，中央提出的这一判断及对策可以说是对症下药。

从政法工作的要求看，化解由民生问题引发的矛盾纠纷，需要各级党委、政府的重视和努力。对此，中央特别提出“预防”二字，要求各级党委、政府要把矛盾纠纷的预防工作提到更加突出的位置，从建立完善社会稳定风险评估机制、依法行政制度建设、社会公平体系建设入手，民主决策、依法行政，着力解决“群众关心、社会热点、历史欠账”等方面的问题，尽量做到权利公平、规则公平、机会公平和分配公平，防止产生新的矛盾纠纷。对于中央强调的上述要求，一些地方党委、政府已经做出了探索和尝试。例如，在社会稳定风险评估机制建设方面，河南省已经有所成效。河南省委、省政府明确要求，凡是涉及群众利益的重大决策，必须进行社会稳定风险评估：超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，暂缓出台；多数群众不理解、不支持的拟决策事项，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序。与此同时，吴忠民认为，以社会公正为出发点，预防新的矛盾纠纷产生，一方面，要培育中等收入人群，形成橄榄型社会结构，并积极有效地维护社会成员的基本权利。另一方面，则要对已经出现或是即将出现的，有碍于社会安全运行和健康发展的社会不公现象进行干预和防范。比如，建立起公正合理的利益协调机制、系统的社会援助体系、有效的社会风险预警系统，形成高效运转的应急机制，健全处理突发性事件的应对系统等。

利用调解手段化解社会矛盾

政法工作在很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。按照中央的要求，要以定纷止争为目标，充分利用调解手段解决社会矛盾。为实现这一目标，统一思想、整合力量、健全机制是不可或缺的三要素。

统一思想，就是要重视发挥调解对化解社会矛盾的积极作用，不断强化调解意识，把调解的理念贯穿于政法工作之中。公安机关在办理轻伤害案件、治安案件，处理民事纠纷时，法院在审理案件和执行中，都应重视运用调解手段解决问题，达到“案结事了”的目标。不久前，在建立和完善多元化纠纷解决机制研讨会上，最高人民法院审判委员会专职委员、司法改革办公室主任景汉朝指出，良好的法治秩序不能仅仅依靠单一的司法手段来达到，只有综合运用各种纠纷解决手段，才能使整个国家达到法治状态。

据了解，建立和完善多元化纠纷解决机制被确立为最高人民法院2008年重点改革项目。由最高人民法院牵头，国务院法制办、司法部、劳动和社会保障部等多家单位共同参与的“促进建立健全多元化的纠纷解决机制”项目已于2007年启动。