国家知识产权局局长田力普在1月29日召开的全国知识产权局局长会议上高调宣布，国家知识产权战略实施工作将全面展开。一个符合国情、实际可行，科学合理、充满创新的国家知识产权战略，将在年内推出。
1个纲要加20个专题即“1+20”模式的国家知识产权战略，是今后相当长一段时间内，全面指导我国知识产权事业发展的一项公共政策。战略重点涉及优化知识产权制度资源配置、促进知识产权的创造和运用、加强知识产权保护、规制知识产权滥用、培育知识产权文化等五个方面，它将基于知识产权信息、服务、交易三大平台的建设，从宏观、中观、微观三个层面深入推进我国知识产权事业做大做强。
30年改革开放我国发展令世界瞩目，但是一些问题、弊端的存在，明显在拖后我们继续前行的步伐：比如，我国自主创新能力还不强，粗放型经济发展方式还没有得到根本转变；市场在资源配置中的基础性作用还没有充分发挥；国际贸易发展不平衡，我国大多企业位于全球产业链低端，在国际竞争中处于被动地位；许多关系到我国未来发展的主导产业和新兴高科技产业由于国外的知识产权封堵而面临困境，受制于人……
有鉴于此，至少从5方面来讲，我国迫切需要实施知识产权战略：
一是应对经济全球化、世界新科技革命浪潮的需要。知识产权已经成为国与国竞争的一个极为重要的方面，发达国家利用拥有先进技术和知识产权的优势，制定各种技术标准，提高市场准入“门槛”，维持技术垄断地位，获取超额利润。我们必须以更高的站位，运用世界眼光，科学、系统地规划中国知识产权事业发展的方向、策略和道路，才有可能将面临的挑战转化为发展的机遇。
二是提高自主创新能力、建设创新型国家的需要。建设创新型国家，关键是提高自主创新能力，知识产权制度是促进自主创新能力提高的根本机制。在市场经济制度下，知识产权具有显著的生产力特征，知识产权拥有量是创新型国家的一个重要指标。
三是统筹谋划知识产权事业发展、优化知识产权资源配置的需要。现在，我国知识产权行政管理机构的分散在世界上都是少有的，直接管理知识产权的部门近10个，与知识产权密切相关的管理部门有20几个，各种知识产权管理资源缺少相互配合，各地知识产权发展也极不平衡。因此无论从部门还是区域看，资源配置不均衡问题，必须依靠大力实施知识产权战略才能得以解决。
四是加速科技进步、发展社会主义市场经济的需要。我国要加快科技进步，必须大力实施专利制度，以及商标、著作权、商业秘密、集成电路布图设计、地理标志等方面的知识产权制度。
五是推动科技资源、优势传统资源转化为市场竞争力的需要。我国的发明专利拥有量、特别是国外发明专利拥有量与我国科技资源不相称。即我国科技资源是较为丰富的，例如2006年，我国研发投入位居世界第五，研发投入人数居世界第二，但是我们向外申请国家专利只有3900余件，仅占全球总量的2.6%，居世界排名第八位，真正能够获得授权的就更少了。由于缺乏必要的立法，我国占据优势的传统知识、遗传资源、民间文艺等资源难以转化为市场竞争力。要解决这些问题，必须依靠知识产权制度发挥作用。
2008年将是全面实施知识产权战略的关键之年。相关部门要积极做好实施知识产权战略的各项工作，精心组织，加强领导，完善机制，搞出特色，揭开知识产权事业新的历史篇章。（李立）
在提高自主创新能力、走创新型国家的发展道路上，知识产权起着制度保证、制度支撑作用
实施知识产权战略 建设创新型国家
吴汉东
党的十七大报告提出“实施知识产权战略”，虽然只有一句话，但内涵丰富，意义重大。笔者认为，以此为标志，中国的知识产权事业进入了一个新的重要的历史发展时期。对此，我们可以从两个方面来认识：
第一，就知识产权制度建设而言，中国进入了一个战略主动期。十七大提出的“实施知识产权战略”表明，中国已经站在战略全局的高度，重新审视知识产权制度的功用和地位。基于当今国际科技、经济的发展趋势和创新型国家的发展经验，中国将通过制定和实施国家知识产权战略，有效利用知识产权制度，以此作为缩小与发达国家的差距，实现跨越式发展的政策抉择；第二，从知识产权制度运作来讲，中国进入了一个关键发展期。我国现在的知识产权立法，已经完全符合国际公约的要求，履行了入世承诺，得到世界各国及国际组织的认可。但是，知识产权制度作为国家公共政策的组成部分，是否能够充分发挥其推动发展，鼓励创新的制度功能，实现预期的政策目标，不仅取决于立法的完善，更决定于制度运作的成功与否。有鉴于此，我认为当前我国应从国际和国内两个层面来推动我国知识产权制度的运作：
在国际层面，中国应该注意把握后TRIPS时代知识产权制度发展的基本动态，积极推动国际知识产权制度的改革，并且针对《知识产权协定》执行中的诸多问题，进一步完善现行知识产权国际公约，把发展更公平、更公正、更合理的知识产权制度作为自己的基本立场。具言之：一是信守国际承诺，推动制度改革。对于我国已经加入的知识产权国际公约，我们必须信守承诺，按照“条约必须遵守”的国际法基本原则，确保国内立法达到国际公约所确定的“最低保护标准”的要求。同时，在未来国际知识产权制度的变革过程中，我国也应注意发挥建设性作用，推动国际知识产权制度的改革。二是运用国际规则，维护本国利益，自《知识产权协定》生效以来，国际社会充斥的是如何实施该协定，如何促使知识产权一体化、高水平保护的声音。我们要全面解读和合理运用《知识产权协定》条款，维护发展中国家的利益。
在国内层面，紧密结合国家知识产权战略，建立以知识产权为导向的公共政策体系。国家知识产权战略是一种全局性、长期性和国策性的发展战略，它体现的是国家以制度配置为基础，对市场主体自主创新的推动和引导，因此需要集中政府、企业、行业、社会等主体的力量，形成合力，并使之形成一个协调、配合的战略体系。在国家知识产权战略的指引下，知识产权制度应与国家的科技政策、产业政策、文化政策、教育政策、外贸政策相互配合，在有关政策出台时增加知识产权条款。
十七大报告指出：提高自主创新能力，建设创新型国家。中国为什么要走创新型国家的发展道路？我认为，这是由于有两条路是我们不能走也走不了的。第一是资源耗费型的发展道路。我们不能靠牺牲环境、耗费资源、提供廉价劳动力来参加国际的分工与协作，这不利于中国未来的可持续健康发展。中国资源有限、人口众多，这样的国情决定中国不可能走资源耗费型的发展道路。第二是技术依赖性的发展道路。西方发达国家不管是出于维护其技术优势的利益考量，还是出自意识形态的政治偏见，都不可能将核心、关键技术转让给我们。在这样的情况下，提高自主创新能力、建设创新型国家是中国未来发展的必由之路。
在提高自主创新能力、走创新型国家的发展道路上，知识产权起着制度保证、制度支撑作用：第一、完善知识产权制度是激励自主创新的制度保障。在发达国家的历史进程中，知识产权制度是财产权制度变革与创新的结果，是西方发达国家300多年来不断发展成长的制度文明，对促进经济发展、推动科技进步、繁荣文化和教育起到了重要作用。我们既是一个传统的发展中国家，更是一个新兴的工业化国家，有效利用知识产权这种先进的法律制度，是我们缩小与发达国家差距、实现跨越式发展的战略抉择。在我国当前形势下，知识产权制度已经成为提升我国自主创新能力的重要制度，是实现创新型国家宏伟目标的战略支撑。
第二、拥有自主知识产权是提高国家核心竞争力的战略重点。国家竞争力是反映一个国家在世界经济大环境下，与各国相比较，其创造增加值和国民财富持续增长的能力，包括核心竞争力、基础竞争力和环境竞争力。其中，核心竞争力主要表现为科技实力和经济实力。在知识经济时代，衡量一个国家的科技实力与经济实力，往往就是看它拥有知识产权的数量和质量。从这个意义说，世界未来的竞争就是知识产权的竞争。我国的产业结构调整、经济增长方式转变、技术升级和企业改造已经进入关键阶段。在此关头，引导我国企业学会制定并实施其“专利战略”、“品牌战略”，利用其自主知识产权参与国际竞争，逐步减少“血拼价格”这种低水平竞争策略，完成从“中国仿造”到“中国制造”再到“中国创造”的转变，对于中国未来的发展具有重要的战略意义。
第三、加强知识产权保护是促进市场经济健康发展的战略举措。市场经济的健康发展，有赖于明确界定产权，规范产权市场，加强产权的保护与管理。知识产权是市场经济发展的制度产物，同时也是世界市场经济体制的基本规则。无论在国内市场还是国际市场，中国经济的发展都离不开对知识产权的有效保护。
（作者系中南财经政法大学校长、博士生导师，中国法学会知识产权法研究会会长）
