“天门”事件后,“城管”再成抨击焦点。由于近几年城管冲突屡屡被媒体曝光,有人提出“废除”城管的激进建议。
对城管功过,应有冷静公允、追根溯源的评价,之后再论存废及长久解决之道。
首先应该看到,城管的出现体现了城市管理的进步。
1月14日,来自全国各地法学专家、相关政府官员齐
聚中央民族大学参加“综合行政执法学术研讨会”,会上的主导意见是,城管队伍存在很有价值。
有心人考证,1997年北京成立我国首支城管队伍,主要为解决当时“几十个大盖帽,管着一个小草帽,管来管去乱了套”、“有利一拥而上,无利一哄而散”的城市管理难局。
从实际效果来看,城管管了许多其他部门不愿管的事,而且还有明显成绩。比如,对“城市牛皮癣”的小广告清理,对夜间噪音扰民的商贩管理,对违章建筑的管理处罚等,他们绝不仅仅是抄没小摊小贩,而确实承担了很大一部分社会管理职能。
其次仔细考察,“城管冲突”屡屡发生,实际上是城市管理缺乏预见性、科学性、合理性所至,这不是“存废”城管所能解决的。
比如“天门事件”,起因于倾倒垃圾问题城管与当地村民发生冲突。从报道中可知,天门市没有正规的垃圾填埋场至少有两年了,元旦前后冲突就已经发生,那么两年中,天门为什么不早建一个正规的垃圾填埋场?或早点调解城管与村民之间的冲突?
一线执法者承担了超出自身能力的责任,这个现象普遍存在。
比如最为人诟病的“城管驱赶小贩”现象,源于城市规划等多方面的不足。有时候,城市规划缺乏预见性,没有留出足够的空间建“自由市场”,满足市民和小商小贩的实际要求;有时侯,城市规划被开发商利益所左右,更改规划没有留出空地、绿地、商业门脸等公共空间;有时候,则是城市的领导好大喜功,盲目向发达国家看齐追求“整洁”,伤害了群众利益;在另一些比如“违章建筑”的问题上,原因还包括少数市民守法意识的不足,等等。
换句话说,“城管”这支自称“擦屁股”的队伍,要面对、解决的问题,超出了他们的职责、能力范畴。硬要他们去解决,只有依靠强制手段,最后上下受气,成为被“妖魔化”的一群人。
甚至少数城管简单粗暴,素质低下,也不是其个人的原因。解决之道,在于城市政府加强培训、严把入口,选拔高素质人群去行使公共权力。
谁的孩子谁抱。减少城管冲突,还是要从提高城市总体规划水平、提高依法行政水平、提高市民法律意识,尤其是提高各级政府城市管理、统筹协调能力上去着手,而不能简单地将一支队伍“妖魔化”。
城管以外,还有一些容易被“妖魔化”的职业群体,并已经有了被“妖魔化”的苗头,比如教师、医生、警察、律师等。对他们的“妖魔化”,投射了部分人因理想与现实落差产生的“迁怒”心态,容易造成不同社会群体的对立,不利于问题的解决,更不利于社会的健康成长。
对此,根本的办法,依然是冷静探究现象背后的原因,从源头上入手,建设性地解决问题。(文/董瑞丰)
天门城管打死人案核心提示:
1月7日17时许,湖北省天门市城市管理执法局50多名执法人员因填埋垃圾与农民发生冲突,恰好路过的天门市水利建筑公司总经理魏文华用手机录像,遭到群殴致死。
湖北天门男子拍摄城管粗暴执法照被打死
男子拍城管执法被打死
数十人抢尸拖行10余米
事件进展:
城管打死人续:湖北省委书记代省长批示严惩凶手
16日上午,(湖北天门)全市执法队伍作风整训动员大会在天门剧院召开。这次会议的主要任务是:深刻吸取“1·7”事件教训,动员全市各级执法单位和执法人员,以对事业、对人民高度负责和对天门发展大局高度负责的精神,敢于面对多方面的压力,敢于揭短,敢于扬丑,认真解决执法工作中群众反映的突出问题,进一步树立正确的执法理念,转变执法作风,提高执法质量和水平,塑造执法队伍新形象,为“推进二次创业,再造一个天门”营造良好的发展环境。
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从“天门事件”审视行政处罚权改革方向
问题在于,权力相对集中之后还要健全
适当的权力约束机制和监督机制。相对集中行政处罚权必须要有“横向到边、纵向到底”的监督机制作为保证,各城市的城管执法部门不能成为相对独立的“地方部队”,地方纪检、监察、司法等部门应建立对城管部门的监督机制。
从“天门事件”反思城管制度之弊
这一次,“天门事件”全面暴露了现行城管制度的弊端,让全社会更加痛切地认识到城管制度改革的紧迫性。当然,城管制度与收容遣送制度不同,城管制度的改革,并不意味着要全盘废止城管制度本身,而是要真正以“天门事件”为戒,以城管暴虐执法为耻,痛下决心,对症下药,通过对城管执法权限的认真核定、清理和整合,使城管部门回归“依法行政”、“管理重在服务”的本义。
新华时评:天门城管罪恶之拳,痛彻天下良知
城管人员打死人案件,这不是第一起。不断发生的类似恶性案件提醒我们:实现党的十七大提出的“尊重和保障人权,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”目标,任重道远。
《瞭望》文章:“天门事件”迫城管执法改革
有关专家谈到“城管暴力执法”现象时指出,当前一些城市试行集中行政处罚权改革后,城管权力集中,而相关的约束机制、培训机制、规范机制没有跟上,权力滥用恶果频发,必须加以完善。
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