□天门“城管打死人”事件引来争议不断
□城管执法的边界尚无明确的法律规定
□“打人”或“被打”都暴露出制度缺陷
□“前线阵地”的执法者们需要制度规范和激励
编者按
2008年1月7日，湖北省天门市发生了震惊全国的“城管打死人”事件。这使得一直处于风口浪尖上的“城管执法”，再次陷入尴尬的境地。一时间，严惩天门城管肇事者的呼声，竟演变成了城管系统的存废之争。
一周之后，由中国法学会行政法学研究会、城市管理综合行政执法专业委员会以及中央民族大学法学院联合举办的“综合行政执法体制学术研讨会”在北京召开。
会议上，来自不同研究机构的调研报告，从不同层面分析了城管系统存在的问题，也提出了相应的解决办法。
城管系统已经不是一个简单的存与废的问题。参加上述研讨会的国务院法制办政府法制协调司司长青锋针对“天门事件”表示：“不能因为个别的偶然现象，就否定综合行政执法体制改革的方向。”对于有人提到的撤销城管执法局的说法，青锋表示即使城管执法局被撤销，仍然会有冲突存在，要看到整个社会管理的复杂性。他认为，综合执法存在的最大问题是没有按照国务院的规定来办，而不是行政执法体制本身的问题。
在会上，全国人大常委会内务司法委员会委员、城管执法专业委员会主任应松年也对“天门事件”发表了看法。他说出现“天门事件”，一个重要的原因，是综合执法还没有完全纳入法律轨道。城管执法的边界在什么地方还没有明确的法律规定。而城管直接面对弱势群体，不注意工作方法，会容易粗暴。他表示看到“天门事件”非常沉重，某些基层执法队员素质太差，是整个城管队伍的耻辱。
其实，散落在大街小巷上的城管执法人员，真有点像《集结号》中陷入前沿阵地中的“9连”。给他们布置了近乎难以完成的任务后，人们便完全忘记他们还需要各种各样的“支援”———制度上的规范、激励等等。他们的处境近乎弹尽粮绝。他们多么盼望有人为他们吹响回归执法正路上的集结号啊！
回忆篇
城管执法事件种种
泼辣椒水事件 引发众怒处境尴尬
2008年1月8日上午，南京栖霞区迈皋桥广场附近，两位销售楼盘的小伙子将一张折叠桌放在人行道上，桌上放着宣传单。十多名城管执法队员巡逻至此，要没收桌子，与两名小伙子发生激烈肢体冲突，并喷了辣椒水。后来经医生检查，两名小伙子头部挫伤，两眼红肿受伤，嘴唇也被打破了.....
追打商贩事件 不良社会影响谁来解决？
2008年1月2日下午5时许，河南省郑州市金水区行政执法局在执法过程中，与一过路男子发生冲突，七八名执法队员追打该男子60多米远。准备离开现场的一名女执法队员被市民拦下，赶到现场的派出所民警将女执法队员控制后，准备带回派出所，但被众多市民围堵了5个小时。......
城管之死事件 制度缺陷酿成的悲剧
2006年8月11日下午，北京市海淀城管大队的李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里违法卖烤肠的崔英杰的三轮车。当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车时，崔英杰手持小刀，将刀刺入李志强的颈部，随后逃走....
泼尿事件 最戏剧化的执法委屈奖
成都城管执法人员李鹏可能是最倒霉的城管，在执法过程中，他被一桶尿水从头淋到脚......
“扒裤”事件 当盘山虎遭遇地头蛇
2006年7月31日下午，深圳市城管联动执法大队在龙华街道执法时，遭遇到意外情况：龙华街道办城管执法队数辆车卡死市城管执法车，质疑他们的合法身份。据目击者反映，当时30多人下车开始殴打市城管执法队6名队员，并当街将他们的裤子扒下，还将他们扭送到当地派出所......
“保护费”事件 敌对双方的“和平共处论”
谁说城管是蛮横无情的执法者，甘肃省兰州市七里河城管五中队在收取一定的“保护费”后，对小贩们也可以“友好相处”，“睁一只眼闭一只眼......
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调查篇
城管到底管什么
北京城管300多项职能，百姓难知一二
职能复杂，一言难尽
“这件事城管也管啊？”在记者调查中，很多百姓发出这样的疑问。
据了解，在深圳，市城市管理局的职能涉及城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理等方面，以及行使环境保护管理、水务管理、卫生管理、工商行政管理、公安交通管理、市政管理、房屋租赁管理、畜禽屠宰管理等等内容。
而在北京，城管部门除了上述类似职能，还涉及城市河湖、黑车、黑导游等相应职能300多项，而且很多方面没有必然的联系，职能比较分散
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