专家释疑 民间公益基金能否这样设立

曹先生向“基金”捐款100元。

为管好社区治安，罗建为辖区内的商户建立了报警服务卡，制作了治安防范责任书。记者 王建军摄    

    10月21日上午，家住北京市丰台区东高地街道万源东里社区63栋的居民曹先生，手里举着100元钱风风火火地“闯”进了社区居委会，说是看到“基金”宣传告示要捐款。

    曹先生所说的“基金”指的是社区管片民警罗建自掏腰包一千元设立的“社区治安民警奖励基金”，专门用于奖励社区里抓获违法犯罪嫌疑人或提供线索的居民群众、治保积极分子等人员。

    据介绍，曹先生已经是第七十七位向“基金”捐款的居民了。十几天前，社区的76位居民已向“基金”捐款1957元。自从今年4月28日启动以来，“基金”已先后奖励了29名居民和保安。

    “社区民警奖励基金”一经设立，便引起社会广泛关注，有称赞也有质疑。10月21日，记者对此进行了深入调查。

    褒扬和质疑并存

    社区商户王先生非常支持“基金”的设立。他说，我刚捐了100元，本来想多捐点儿，但是他们不收。“基金”说起来好像是钱的事儿，其实不是。它是在倡导居民提高警惕，树立一种风气，唤醒大家的一种意识。

    万源东里居委会负责人表示，“基金”的设立对社区治安工作确实起到了一定的推动作用，从某种意义上提升了居民群防群治的治安防范意识。以前，社区治安巡逻一般都是居委会安排，现在，许多退休在家的居民主动请缨。

    不过，在褒扬声中也有部分居民提出了一些质疑：社区治安防范让居民个人掏钱合不合适？民警是不是有作秀嫌疑？“基金”能坚持多久？

    一种尝试和三个没想到

    面对不同声音，罗建提到最多的两个词就是“自愿”和“尝试”。

    “我设立‘基金’的初衷就是尝试用一种新的方法加强社区治安防范，动员更多的社区居民参与到群防群治工作中来，更好地促进社区治安工作的开展。‘基金’的设立完全是在居民自愿的基础上进行，捐多了我们也不要。有一位商户本来要捐500元，经过劝说，只接受了他200元的捐款。”

    为了科学管理“基金”，罗建依托社区居委会成立了专门的基金管理小组。存折以罗建的名字开户，密码由社区书记林晓云设定，基金账目由社区主任高世英掌管，还有原来做过会计的一位居民代表葛德玫参与执行。

    东高地派出所主管社区的副所长杨辉告诉记者，“社区治安民警奖励基金”不是派出所明确指导下的工作，涉及不到合不合法的问题，仅仅是罗建在工作中想出的一个新点子，是针对当地社区治安防范工作的一个创新，派出所完全支持他进行有益的尝试。

    杨辉坦言，“基金”设立后让派出所有三个没想到：没想到能引起居民及各界这么强烈的关注和议论；没想到效果非常明显；没想到社区群众如此踊跃参与。

    不违背法律精神但需规范

    法律工作者唐先生认为，从总体而言，罗建设立“基金”的行为，是在没有违背法律基本精神的前提下，能动开展的旨在实现公共管理职能的有益举动，而且行为被控制在了一个合理的范围内。这种带有准募集社会资金的行为如果控制在有效的范围内，应该不会发生将本该承担的公共职能转嫁给私人或社会的风险。

    针对“基金”的设立，清华大学公共管理学院教授于安表示，应该明确两个基本原则：第一，公务人员从事任何公务活动，都属于公务行为，必须遵循一定的准则和依据，否则会产生意想不到的效果。第二，基金的设立要规范，要有明确的界限和条件，不能由自己来确定。“如果仅凭趋向和热心做事往往容易引起争议，这就是我们讲的要依法行政，不能以热心来行政。”于安说。　记者 杨晋峰

    新京报报道：北京社区片儿警出资鼓励公民捉贼 否认作秀(图)