胡锦涛总书记在十七大报告中回顾党的十六大以来的工作时指出：“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。”那么，党的十六大以来，反腐倡廉工作到底取得了哪些新进展和新成效？今天，我们《检察日报·廉政周刊》从最近５年来反腐败工作中出现的新提法、热门词汇、流行语中选取２０个廉政热词，与读者一起从侧面感受５年来反腐倡廉的风雨历程和可喜成就。

    十七大报告论反腐倡廉建设

    1. 十六字方针

    “标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉十六字方针，是党的十六届四中全会首次提出的。２００７年１月９日，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上发表讲话时，将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”提升为反腐倡廉战略方针。

    我们党的反腐倡廉指导方针，既一脉相承，又与时俱进，是在继承中发展、在发展中创新的。改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体摈弃了群众运动反腐败的传统方法，提出了依靠“社会主义民主和法制建设”遏制腐败的思路。

    党的十三届四中全会以来，我们党始终把反对腐败当做一项重大政治任务来抓，不断探索社会主义市场经济条件下有效开展反腐倡廉的新路子。党的十五大以后，随着改革的不断深入，我们党坚持“标本兼治、综合治理”的方针，提出逐步加大治本工作力度。

    十六届四中全会提出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。中央纪委七次全会将上述十六字方针上升为战略方针。

    今年６月２５日，中共中央总书记胡锦涛在中央党校发表重要讲话时强调：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。”

    十六字方针的提出，表明了我们党在新形势下反腐败新思路的最终形成并将成为我们党反腐倡廉长期有效的指导方针，在反腐败思路上将预防腐败放到了更加重要和突出的地位上。

    2 .惩防体系

    十六届三中全会第一次提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的崭新命题。十六届四中全会再次强调抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

    ２００４年５月，中央纪委、监察部启动《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》起草工作。历经半年多的调研、起草、广泛征求意见和反复修改，经中央纪委常委会、中央党建工作领导小组、中央政治局常委会、中央政治局全体会议审议通过，２００５年１月３日《实施纲要》正式颁发。

    《实施纲要》全文１．１万字，共分８个部分２１项，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出有效反对和防止腐败的一系列措施和办法。《实施纲要》提出，到２０１０年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建成完善的惩治和预防腐败体系。

    《实施纲要》充分显示了在新的历史条件下中国共产党不可动摇的惩治和预防腐败的坚强决心，系统总结了改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争的新鲜经验，集中反映了我们党对共产党执政规律和反腐倡廉工作规律的最新认识成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

    3 .拓展领域

    ２００６年９月１６日出版的《求是》杂志，刊登中共政治局常委、中央纪委书记吴官正当年８月３日在纪检监察干部培训班上的讲话摘要《拓宽从源头上防治腐败工作领域》，文章第一次提出了拓宽防治腐败领域的问题。文章指出，要适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化和社会建设之中。

    ２００７年初的中央纪委七次全会丰富和发展了这一观点。这次会议提出，２００７年，全党要适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。

    如果说建立健全惩防体系从经度上对反腐倡廉工作进行长远规划的话，那么，拓展领域则从纬度上对反腐倡廉工作进行全面布局，将社会生活的各个领域纳入反腐败视野，从而使从源头防治腐败更有可操作性和针对性。

    4.纠正损害群众利益的不正之风

    改革开放以来，反腐败工作不断总结经验，形成了三项工作格局，即抓领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风。十六大后，反腐败工作适应新形势新任务，不断开拓创新，拓展从源头上防治腐败工作领域，而且一些提法也在根据形势的变化而变化。其中一个明显的变化就是：２００４年１月召开的中央纪委三次全会，将沿用多年的“纠正部门和行业不正之风”变为“纠正损害群众利益的不正之风”。

    这一提法改变，不仅仅是名词的变化，实则反映了反腐倡廉工作的价值取向的进步。诚如吴官正在这次中央纪委全会上所言：“党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。”“坚持立党为公、执政为民，必须把维护和发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，坚定‘群众利益无小事’的政治立场和政治态度，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”这次会议对“加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风”工作进行了部署。

    从此，“纠正损害群众利益的不正之风”成为中央纪委全会总结上一年度工作、部署新一年工作的重要内容，从而使反腐倡廉工作更加关注民生、更加贴近民生。

　　5 领导干部作风建设

    ２００７年以来，一个热词频繁出现在各大报章、杂志、广播、电视、网络上，它就是“领导干部作风建设”。

    １月９日，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上发表重要讲话强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求。要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，即勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。胡锦涛总书记的这一讲话，在我们党的历史上第一次明确提出了领导干部作风建设的概念，阐明了在新形势下全面加强领导干部作风建设的极端重要性、紧迫性、深刻内涵以及途径措施，为新形势下的领导干部作风建设指明了方向。

    这次会后，各级党委把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，各级纪检监察机关加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督。陈良宇、邱晓华、宋平顺等作风败坏、生活腐化的官员受到开除党籍、开除公职等处分。

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