编者按：法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。“五五”普法规划提出了五类重点法制宣传教育对象：领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。今年是“五五”普法的第一年，本报将分别对这五类重点对象的学法用法状况进行全景报道。

    加强领导干部的法制宣传教育，重点在于提高依法决策的能力。这是“五五”普法规划的明确要求。领导干部应带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。

    今天，本报向读者展示的是我国领导干部学法用法制度。

贵州　政府决策把好法律关 

    日前，安徽省依法治省领导小组办公室举办以“和谐社会与法治建设”为主题的法制讲座，３００多名省、厅级干部听课。黄 河摄

    “今后省政府常委会和省长办公会，政府法制办的负责人都要列席。”

    半年前，新任贵州省长林树森在省长办公会上明确提出要求。从此，省政府法制办负责人出席这两个会议成为一项制度。

    这项制度是贵州省加强依法决策机制建设的一个新举措。近年来，该省领导干部通过学法，不断提高领导机关依法决策的能力和水平，取得明显成效。

    扩大公众参与——

    打破“部门立法”

    民主决策、依法决策，是贵州省政府建设法治政府首要追求的目标。在每一项政策出台前，都得经过一整套公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。

    省政府在决策前扩大了公众参与度，在全面征求各级、各部门意见的基础上，将地方性法规和省政府规章草案在《贵州省人民政府法制信息网》上公开征求意见，并且完善内部审查修改与集体审查制度，完善立法过程备忘和档案管理工作。去年共计答复群众咨询各类问题３２４０人次；通过“省长信箱”办理人民群众来信６０６件，

    今年４月５日，贵州首次尝试委托立法工作，将《贵州省中介机构管理办法（草案）》委托给贵州公达律师事务所起草。开始打破“部门立法”旧模式，推进民主立法、开门立法的新尝试。

    传统的立法方式一般采用“谁执法谁起草”的模式，即由执法部门也就是主管部门来起草法律、法规和规章草案，先前的立法者就是后来的执法者。这种执法者自己为自己起草法律的“部门立法”模式，存在先天不足，执法部门难免会出于方便管理的需要和自己利益的考虑，为自己设立较多的管制权力，赋予被监管对象较多的义务，减少自我约束规定，很容易形成“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”。

    省法制办主任邹伟介绍，鉴于贵州近年来中介机构管理比较混乱，尤其是一些政府部门属下的公证性和代理性中介机构，为了获取最大利益，变成了“二政府”。而这些中介机构遍布于经济、社会、文化、科技、教育等各领域，按传统立法模式，由哪一个行政机构来起草或牵头起草中介机构管理的规章，都难以协调和操作，因而省法制办决定委托中立的第三方起草该法规草案，以体现民意，彰显程序正当和公正、公开的价值。

    听取专家意见——

    设立法律顾问室

    由１２位法律专家组成的贵州省政府法律顾问室，是全国较早挂牌的省级法律顾问室。

    “我们的作用不同于一般单位或企业的法律顾问的作用，不是主要解决法律纠纷，而是预防法律问题，为省政府的决策提供法律依据，规避法律风险。”法律顾问室主任冯小山说。

    记者在几摞厚厚的省政府决议讨论的卷宗上看到，每一本卷宗上都记载有法律顾问提出的各种意见和建议。一年来，省政府法律顾问室共办理政府法律顾问事项８６件，其中，涉及煤电发展和煤炭资源整合、水资源费征收、旅游体制改革、林权制度改革、节能降耗等重大决策事项５６件。

    近日出台的《贵州省政府重大经济社会决策事项加强法律咨询论证的若干意见》已经成为法律顾问室的一项规范性工作制度。

    目前，贵州省各级政府均已建立和推行了法律顾问制度，对政府重大决策、谈判重大项目、签订重要合同、建设重要工程、处理紧要事务提出法律意见，或直接参与法律事务的办理，把牢法律关。

    搞好监督把关——

    推行备案审查制

    对规范性文件实行备案审查制度，是做到科学决策、依法决策的另一个保证。今年４月，省政府法制办增设了备案审查编译处，进一步规范备案审查工作，并增强了法制办对行政机关各种规范性文件出台前的前置审查权。这项制度的出台，缘于省法制办对４个部门联合下发的一个文件长达２年的监督与叫停。

    为遏制该省交通安全事故的多发势头，贵州省安全委员会、经贸委、公安厅、交通厅曾于２００４年联合下发《关于开展汽车行驶记录仪安装暨系统建设工作的通知》，要求运营车辆必须安装行驶记录仪，并且指定了厂家和产品。省法制办接到群众举报后对问题进行了核查，发现这一文件多处违反了《行政许可法》和《反不正当竞争法》，属于违法制发文件，应予以纠正。然而由于这一文件涉及多个部门，关系复杂，而法制办进行备案审查的依据仅有《贵州省行政规范性文件备案审查规定》这一政府规章，在处理过程中手段有限，难以对所有违法问题进行处理。

    在省法制办坚持不懈的监督与追究下，终于在不久前敦促四部门联合行文废止了该文。备案审查工作在该省不断得到加强，去年省法制办共受理备案登记的规范性文件１５５件，其中纠正省水利厅、省劳动保障厅、省财政厅下发的规范性文件３件。（记者 孙海涛）

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