新华网北京２月２３日电（记者李菲）为依法从严治警，营造良好的执法环境。公安部２３日出台了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，指出所队执法主体必须是取得执法资格的在职民警，严禁协勤辅助人员穿着制式警服、佩戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动。

    公安部新闻发言人武和平说，公安机关是一支武装性质的国家刑事司法力量和治安行政执法力量，处在打击犯罪、保护人民、服务改革开放和现代化建设的第一线，要切实加强基层所队建设，在舍小家、顾大家、勤奋工作的同时得到社会公众的认可。

    意见指出要健全理顺组织机构，规范机构编制。按照“精简机关、充实基层、强化实战”的要求，建立警力下沉的工作机制。所队实有警力原则上要占县级公安机关总警力的８５％以上。所队领导干部由本级公安机关任免，由公安机关提名呈报；担任所队长和政治教导员必须是中共党员、具有大学专科以上学历、有三年以上公安工作经历，并经省级或地级公安机关任职培训合格。

    意见要求各级公安机关要建立完善执法执勤的工作流程，形成科学严密的程序规定。落实接待群众办事、报警、求助、咨询首接责任制度，统一规范工作用语。落实所队民警执法档案制度。完善考评标准，对不达标的所队，要及时调整领导班子；对发生致人重伤、死亡等重大执法过错，造成恶劣社会影响的，或者连续两年考评不达标的，所队主要领导要引咎辞职或者由上级公安机关对其予以免职。

    意见强调，要严格内部监督，推行重大刑事、治安案件倒查制度，县级公安机关要按照不低于案件总数１０％的比例，每季度进行一次倒查；地级公安机关每半年、省级公安机关每年至少组织一次倒查。严格执行“五条禁令”，对违反者坚决予以查处。

    意见同时指出，选拔配备县级公安机关班子成员和各警种支队主要负责人，必须具有在基层所队任职的经历。指导工作时要从实际出发，讲求实效。不得随意借调所队民警和调用财物装备，不得随意向所队索要文字材料，不得增加公安部和省级公安机关规定、批准以外的统计报表，不得向所队下达抓人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担。（完）

    公安部通报2006年工作重点 85%警力将下沉基层

    月7日上午，公安部召开新闻发布会，通报2006年工作重点暨春节期间全国社会治安形势。会上透露，2006年公安部将大力开展“基层基础建设年”的工作，要坚持不懈、一抓三年。

    “基层基础建设年”的主要内容

   公安部开新闻发布会称，“基层基础建设年”，就是组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。

    ——所谓“基层”，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。主要指公安机关在一线的“三所三队”：即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。

    ——所谓“基础”，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。打基础，就是要把业务基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供智力支持、业务保障和思想动力。

    ——所谓“基本功”，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识；切实做到会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

    “基层基础建设年”的工作目标

    一是警力要下沉。要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位。原则上，新增的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上。

    二是保障要有力。要在领导精力、人财物的投入上，切实向基层基础倾斜。建立落实基层所队公用经费保障制度和民警福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无通讯工具、无交通工具的困难问题。

    三是班子要加强。要抓好基层所队的领导班子建设，特别是选好配强一把手。今后，县级公安机关领导班子特别是一把手必须有基层所队长的工作经历，并将此作为一项制度长期坚持下去。

    四是素质要提高。要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。各地公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警每年统筹组织一次不少于15天的集中训练。

    五是管理要规范。按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，进一步加强对基层所队的规范化建设。要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一警用车辆外观制式的同时，大力加强基层所队的内务管理和基层民警的作风养成，使基层所队民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。>>>详情

    基层要达到总警力的85％以上

    公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平新闻发布会说，目前，老百姓需要解决的问题的百分之七八十都在基层，而我们现在的警力是个水桶状，上下一般粗，机关到基层配置的力量差不多。怎么样才能科学？就是金字塔型的，机关的人要少，基层的实干人要多，用改革的办法和科学的办法解决人员配置不合理的情况。因为中国的警力万分比比较低，发达国家都在万分之二十几，五十几等等，有限的警力在基层单位层级多，分工过细，条块之间又分工过细。

    武和平强调，目前机关的工作作息时间不利打击犯罪。犯罪往往是发生在半夜，而我们这个时候警力比较少，所以现在各大中城市都在解决资源配置情况，就是水桶状要变成金字塔。在资源配置上，用科学发展观来调整警力，就是要把警力推向基层，深入社会，面向群众。使老百姓提高见警率，就是看到警察，增强安全感，使犯罪分子受到震慑。

    因此，武和平说，现在要精简机关、充实基层、贴近实战，要进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位。而且公安部做了规定，新增加的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占到所在公安机关或部门、警种总警力的85％以上。在老百姓需要我们的时候，在最需要我们的地点，我们的警力能够以最快速度达到。>>>详情 

    ·公安部关于加强基层所队正规化建设的意见

    ·公安部通报全国公安民警因公牺牲负伤情况