对行政执法中存在的问题，有针对性地提出司法建议

不断完善行政案件管辖制度，从制度上排除地方政府干预

对非诉行政执行案件的审查，拟采用“重大明显违法”标准

    随便在网上搜索一下，不难发现“民告官”的事儿今日已不再“新鲜”。由于老百姓法律意识的增强，越来越多的公民已学会靠打行政官司来维护自己的权益。目前，全国法院受理的一审“民告官”案件已突破了一百万件，原告胜诉的百分点也在逐年上升。

    可是有百姓说了，行政诉讼制度的实施是路在脚下，却举步维艰，法院想权衡好“民”和“官”之间的关系困难重重，岂是一个“难”字了得。

    到底有什么难处，人民法院在协调官民关系上都做了哪些尝试，记者日前采访了最高人民法院副院长奚晓明。

    “三怕”变为“三亲自”

    最新数据显示，今年1至10月，全国法院共受理“民告官”案件77781件，比去年同期上升3.78%，审结64548件，同比上升5.19%。

    对于这组数据，奚晓明说，在当前我国经济转轨和社会转型的特定历史时期，大量复杂的社会矛盾不断出现，行政行为侵害相对人利益的现象亦不可避免，行政审判在进一步保护公民权益、协调官民关系、化解官民矛盾上发挥了特殊作用。

    “要使行政诉讼渠道畅通无阻，必须把改善和优化行政审判司法环境作为当前和今后一个时期的一项长期的任务。”奚晓明说，改善和优化行政审判司法环境，就是使行政审判工作得到普遍重视，行政审判机构和队伍建设得到明显加强，当事人的诉讼权利依法得到保护，行政案件的审理不受非法干预，生效判决能够得到有效执行，行政审判的公正与效率得到保证，人民法院的司法权威和公信度得到普遍认可。

    目前，由于各级法院坚持合法性审查原则，积极排除来自各方面的干扰，行政案件的办案质量有了较大提高。不少法院领导已从一开始怕工作搞不好添“乱子”、得罪政府少“票子”、失去选票丢“帽子”的“三怕”转变为“三个亲自”，即对行政审判亲自过问，重大案件亲自协调处理，遇到涉及社会稳定、各方关注案件亲自向党委、人大汇报。

    与“官”建立联系制度

    “促进依法行政、改善司法环境，又离不开与行政机关的协调沟通。”奚晓明介绍说，目前许多法院与行政机关都建立了联系制度，主动提供法律咨询和服务，形成了良好的工作机制和正常的合作关系。此外，人民法院通过行政审判，发现行政机关在管理上、制度上或者执法活动中存在的问题，通过分析原因和对策，有针对性地提出司法建议，不仅对提高行政执法水平有着重要的作用，而且对于改善和优化司法环境具有积极意义。

    广东省高级人民法院曾就全省行政案件被告不应诉、不缴纳诉讼费、不执行生效判决的情况进行专题调研，向省委政法委作了报告，得到省委、省政府主要领导的高度重视，及时采取措施加以纠正，使“三不”问题基本上得到解决。

    上海市高级人民法院在全国率先实行司法审查“白皮书”制度，通过对行政诉讼案件进行翔实的数据和案例分析，指出行政机关在行政执法中存在的问题，提出针对性较强的司法建议，受到市委市政府的高度评价，产生了很好的法律效果和社会效果。

    北京市高级人民法院和中级人民法院通过审理以国务院部委为被告的行政案件，针对有关部委在行政执法活动中存在的问题发出司法建议，引起国务院和有关部委的高度重视，认真对待和采纳法院的司法建议后，积极完善有关制度和措施，并将情况反馈给法院，表示将继续配合支持行政审判工作。