专家：法制环境是NGO发展的最大瓶颈

    王名说，中国的NGO虽然数量巨大，但还不能构成一个整体的“第三部门”，它们像一盘散沙，支离破碎地散落在社会中。王名说，这是转型时期中国NGO的一个基本状态，它难以动员大量的社会资源，在社会生活中难以发挥很大作用，从而难以从整体上得到社会成员的普遍认同。王名说，目前中国的NGO能够得到生存和发展，实际上是利用了政府行政体系中条块分割的体制特点，以及转型时期政府改革出现的权力真空，找到自身的生存空间。但同时，正是由于这种条块分割或者体制特征，使得它们无法作为一个整体受到规范和监管，并难以享受政府在财政和税收上应当给予的支持和优惠。

    王名认为，要改变中国NGO的现状，最重要的是要改变中国NGO现行的登记监管体制，并以此为基点构建一个全新的法律制度框架，建立在科学分类的基础上，包括备案注册———登记认可———公益认定的三级民间组织准入制度。对于满足特定条件的民间组织实行具有强制性的登记许可制度，搭建一个登记和认可的制度平台，由国家授权的监管机关根据相关法规进行受理、分类、登记并予以认可。

    王名建议，对民间组织应实行更加严格的公益法人认定制度，对于被认定为公益法人的民间组织，国家一方面给予财政和税收等方面的优惠待遇，另一方面进行更为严格和规范的行政监管及社会监督。 记者 狄多华 实习生 鲁明